问题：面对外部需求波动、成本压力上升和产业竞争加剧，许多企业扩大规模、技术改造、数字化转型、土地电力等遇到现实困难；一上，企业获取政策信息、申报项目的成本较高，"找政策、跑流程"耗时费力；另一方面，中小企业基础薄弱，转型路径不清晰、投入产出难以预测；此外，临时用地、施工用电等环节若衔接不畅，容易影响工期和投资进度。如何通过更精准政策供给和更高效的公共服务来稳定预期、增强信心，成为地方推动工业稳增长的重要课题。 原因：宁国市把优化营商环境作为产业升级的关键抓手，针对企业"最急、最盼、最难"的问题，推动服务方式从"被动受理"转向"主动触达"。政策落实上，探索"免申即享""即申即享"等模式，通过数据比对和流程优化压缩兑现周期，减少企业的材料负担和等待成本；在产业培育上，根据企业不同发展阶段，构建分层分类的支持体系，避免"一刀切"政策导致资源浪费；在要素配置上，以"亩均论英雄"等改革为牵引，建立以效益为导向的资源供给机制，引导企业从粗放扩张转向内涵提升；在转型服务上，通过公开遴选专业机构开展数字化诊断和跟踪辅导，补齐中小企业专业能力不足的短板。 影响：政策直达与服务前移，让企业获得感明显提升。企业负责人反映，"小升规"奖励等资金无需反复申报即可到账，增强了再投入的信心。围绕制造业高端化、智能化、绿色化方向，宁国市推出多项政策举措，涵盖技术改造、科技创新、提质增效、人才支撑、要素保障等领域，通过线上定向推送、线下专场宣讲、上门解读等方式实现规上工业企业政策咨询服务全覆盖，让"真金白银"更快进入企业生产经营一线。数据显示，2025年以来，相应机构已帮助企业争取各级惠企政策资金超过1.5亿元，为企业扩大投资、加快升级提供了有力支撑。 梯度培育体系的完善，推动产业链条和企业队伍加速成长。宁国市以"小升规、规达专、专做强"为主线，建立从小微企业成长到专精特新、再到单项冠军的进阶路径，对不同类型企业进行精准扶持。2025年新增规模工业企业62家，总数达526家；累计培育制造业单项冠军企业1家、国家专精特新"小巨人"企业11家、省专精特新中小企业126家、省创新型中小企业157家。以龙头和标杆企业为引领，更多企业在细分领域加快研发迭代、拓展市场空间，形成以创新驱动和品牌提升为支撑的"工业精品"矩阵，累计培育省级新产品70个、安徽工业精品23个，产业质量和竞争力同步提升。 要素配置更讲效率，表达出更强的内生增长动力。宁国市深化"亩均论英雄"改革，建立覆盖规上工业企业和占地5亩以上规下工业企业的评价体系，并实行差异化资源配置，用"亩均"指标倒逼企业提效增值。企业反映，实施改革后亩均税收明显提升，部分企业入选省级制造业亩均效益领跑者。自2018年推进改革以来，宁国市亩均税收较改革初期实现成倍增长，在有关评选中取得突破。同时，当地完善"要素跟着项目走"机制，对临时用地、施工用电等紧急需求实行"特事特办、一周办结"，为重点项目落地建设提供稳定保障。针对土地资源约束加大的问题，还鼓励制造业企业建设多层厂房，探索"工业上楼"，推动土地节约集约利用，提高承载能力和产出效率。 对策：更提升营商环境质量，需要在"精准、协同、可持续"上持续发力。其一，完善政策直达的制度化、规范化路径，强化数据共享和风险防控，在提高兑现效率的同时，确保资金使用安全合规、可追溯。其二，推动梯度培育与产业链招商、技术攻关、人才引育深度衔接，围绕关键环节补短板、强配套，增强专精特新企业向价值链中高端跃升的能力。其三，提升数字化转型服务的可复制性和可持续性，健全"一企一档"动态管理和转型评价机制，鼓励企业从单点应用走向全流程、全场景协同。其四，持续深化要素市场化配置改革，在土地、能耗、金融、用工等上形成更匹配企业成长周期的供给体系，为优质项目和高效企业提供更稳定的资源保障。 前景：从"政策找企业"到"服务跟着需求走"，宁国市以制度创新和服务创新增强市场主体信心，正在形成促进制造业高质量发展的综合优势。随着数字化转型深化、梯度培育体系完善、要素配置效率持续提高，当地制造业有望在稳增长、强创新、优结构上实现更大突破，推动产业竞争力从"规模扩张"向"质量提升"加速转变，为县域经济高质量发展提供更坚实的支撑。
宁国市的实践表明，优化营商环境的关键在于从企业实际需求出发，将政策支持从被动应对转变为主动服务，从单一扶持转变为系统培育，从粗放配置转变为精准赋能。通过政策创新、体系完善、服务升级的有机结合，既激发了企业的发展活力，也为县域工业经济高质量发展提供了有力支撑。这种精准服务的理念和做法，对于推动区域经济转型升级、增强产业竞争力具有重要借鉴意义。