进入“十五五”规划编制阶段，社会工作如何基层治理现代化中发挥更大作用，成为各地提升民生服务质效的重要课题。此次滨州市社会工作“十五五”规划编制专家组赴无棣县棣丰街道调研，围绕社区治理与新就业群体服务两条主线，既检验基层实践成效，也为后续制度设计、资源配置和政策落地收集一手资料。 问题：基层治理需求升级与服务供给之间仍存在结构性矛盾。随着城市社区人口流动加快、利益诉求更趋多元，矛盾纠纷呈现类型多、触点分散、调处难度增大的特点；同时，老年人、困难群体、儿童等重点人群对精细化、专业化服务的需求持续上升。另一上，新就业形态快速发展，快递员、外卖骑手等群体规模扩大、节奏紧凑、组织化程度相对不足，服务保障、权益维护和归属感建设等问题更加突出。如何把治理触角延伸到末端、把服务送到群众所需处，是基层面临的现实考题。 原因：一是治理对象变化快，传统“经验型”治理遇到能力瓶颈。基层工作从“管得住”转向“管得好”，需要社工队伍政策解读、心理疏导、矛盾调解、资源链接各上提供专业支撑。二是社会资源较为分散，协同机制仍待健全。社区、社会组织、志愿力量、企业等要素缺乏有效整合，容易出现服务重复、覆盖不足或项目短期化。三是新就业群体流动性强、作息特殊，常规服务时间和场景不匹配，出现“有供给但触达不足”。四是基层党建新领域、新群体中的组织覆盖、服务承接和作用发挥，仍需在实践中探索更适配的路径。 影响：若应对不及时，将直接影响基层治理效能和群众获得感。一上，社区矛盾调处与风险预警缺少专业介入，可能导致“小问题拖成大矛盾”，治理成本随之上升；另一方面，新就业群体是城市运行的重要支撑，服务供给不足不仅影响其工作生活稳定，也可能制约行业健康发展和城市精细化管理水平提升。从更宏观的角度看，社会工作体系建设成效关系基层治理体系和治理能力现代化推进质量，也是检验以人民为中心理念落实情况的重要窗口。 对策：调研显示，棣丰街道社区层面探索以专业社工为支点、社会组织为载体、居民参与为基础的多元共治格局。在馨泰社区，社工在政策宣讲、纠纷调处、重点人群关爱等上发挥专业作用，并通过资源整合和项目化运作激发社区内生动力，反映了从“被动应对”向“主动服务”、从“单点发力”向“系统治理”的转变。围绕新就业群体服务，街道依托党群服务中心推进组织覆盖与服务供给，探索把党建工作与治理服务衔接，通过阵地建设、活动组织和关爱服务增强新就业群体凝聚力与归属感。专家组调研中对有关做法予以肯定，并就深化服务内容、创新活动载体、强化政治引领等提出建议，强调把服务做细做实、把机制理顺、把力量整合到位。 面向“十五五”，提升社会工作整体效能需从制度与能力两端同步发力：其一，优化社工队伍建设，健全培养、使用、激励与评价机制，推动专业力量下沉到网格和社区关键岗位；其二，完善“社工+社会组织+居民”协同机制，建立需求清单、资源清单与项目清单的对接闭环，推动服务从“碎片化”转向“项目化、常态化”；其三，针对新就业群体特点优化服务供给，提升阵地可达性和服务时效性，推动权益保障、职业支持、心理关怀与城市融入等服务形成组合供给；其四，坚持党建引领，把组织优势转化为治理优势，以共建共治共享提升基层治理韧性。 前景：随着“十五五”规划编制深入，社会工作将更加突出系统集成与精准供给。一上，有望基层治理中承担更清晰的专业角色，通过规范流程和数据支撑提升服务效率与响应速度；另一上，新就业群体服务体系将从“建阵地”继续转向“强内容”，在扩大组织覆盖、延伸服务链条、畅通参与渠道的基础上，形成可复制、可推广的基层经验。可以预期，规划编制将以一线调研为依据，把成熟做法转化为政策工具和制度安排，进一步推动社会工作提质增效。
基层社会治理的创新推进离不开理论与实践的相互印证；无棣县棣丰街道社会工作和基层治理上的探索，为全市乃至全省提供了可参考的经验。随着“十五五”规划逐步推进，滨州市社会工作将更紧密融入基层治理体系，通过专业化社工队伍、多元共治格局和更贴近需求的服务模式，持续提升基层治理现代化水平，更好回应群众对美好生活的期待。