北京市第十六届人民代表大会第四次会议1月25日在北京会议中心开幕。
北京市政府工作报告提出，面向2026年，北京将加快超大城市发展方式转型，持续提升城市精细化治理水平，坚持内涵式发展，完善城市治理工作体系，强化统筹协调，推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
报告强调，大力推动城市更新，以法规实施与政策工具完善为支撑，促进功能复合利用与项目落地见效，并提出一揽子民生工程与治理行动安排。
问题：从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”，是超大城市治理绕不开的课题。
随着城市进入成熟发展阶段，老旧小区设施老化、危旧房屋安全隐患、公共空间与服务供给不均衡、通勤距离与职住错配等问题更为凸显。
与此同时，人口密度高、资源约束强、运行系统复杂，要求治理从“粗放式管理”向“精细化、系统化、法治化”跃升，既要守住安全底线，也要回应群众对居住品质、生活便利和环境品质的更高期待。
原因：一方面，部分建成区开发较早，住房与市政管网、公共配套等进入集中更新期，历史欠账在叠加使用强度上升后更易显现；另一方面，产业结构调整、功能布局优化带来新的空间需求，传统单一功能片区难以适配多元生活方式。
再加上更新项目链条长、主体多、利益协调难度大，资金、规划指标、审批流程等要素若缺乏有效协同，容易出现“想改但难改、能改但不快”的瓶颈。
因此，推动城市更新不仅是工程任务，更是制度与治理能力的综合检验。
影响：政府工作报告明确将城市更新置于推动超大城市转型的关键位置，意味着未来一段时期北京将以更系统的方式提升城市运行效率与民生保障水平。
在安全层面，推进危旧简易楼排险，有助于降低建筑安全风险，增强城市韧性；在民生层面，老旧小区改造、加装电梯等举措将直接改善居住条件，提升老年群体和行动不便人群的出行便利；在空间层面，推动职住商服融合的组团式更新，有利于优化功能布局，缓解通勤压力，培育更具活力的城市单元；在治理层面，以条例实施为抓手完善更新规则，有助于提升政策连续性和项目落地效率，推动城市治理从经验驱动转向制度驱动。
对策：报告提出，坚持规划引领，推进城市更新条例实施，并完善政策激励“工具箱”，强化建筑规模指标以及财政金融政策保障，支持功能复合利用。
这一安排指向明确：以规则体系稳定预期，以要素保障增强动力，以综合施策提升效率。
具体任务方面，报告提出抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上；同时，深入开展第三轮“回天行动”，持续推进城中村改造。
为确保项目落地，报告强调强化专班协同机制，加快实施节奏，通过统筹协调破解更新中的跨部门、跨区域、跨主体难题。
总体看，上述举措既关注“住有所居、住有宜居”的迫切需求，也体现对城市功能复合、公共服务均衡、空间结构优化等深层目标的兼顾。
前景：随着法规政策完善、专班机制强化及资金要素保障加力，北京城市更新有望从单点改造走向片区统筹、从设施补短板走向功能重塑与品质提升并重。
预计未来更新工作将更注重“可持续”与“可复制”：在项目选择上突出安全优先、民生优先、效益优先；在实施路径上强调多主体参与与利益协调的制度化；在城市运行上推进精细化管理与智慧治理融合，提升资源配置效率与公共服务可达性。
面向超大城市治理新阶段，城市更新将不仅改变建筑与街区面貌，更将通过改善公共空间、优化配套供给、增强韧性能力，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。
从大拆大建到织补更新，北京的城市治理正经历深刻范式转变。
这场涉及千万人切身利益的改造行动，既是对"人民城市"理念的生动实践，亦在探索人口经济高密度区域可持续发展的中国方案。
其成效不仅关乎首都功能优化，更将为全球超大城市治理贡献东方智慧。