围绕更高水平制度型开放，上海临港新片区近日发布2026年制度创新和优化营商环境工作计划，提出制度创新与营商环境优化“双十项任务”，意以更系统的规则、标准与治理方式，持续降低制度性交易成本，为各类经营主体提供可预期、可操作、可持续的制度供给，继续夯实开放型经济竞争力。 问题：在外部不确定性上升、产业竞争加剧的背景下，如何用制度供给稳定预期、以营商环境塑造比较优势，成为新片区迈向高质量发展的关键课题。一上，企业对跨境资金流动、贸易结算、数据合规、通关监管等高频事项的便利化诉求更为集中；另一方面，新技术、新业态快速迭代，对监管规则的适配性、透明度和协同性提出更高要求。对标国际通行规则，构建与开放型产业体系相匹配的制度体系，是临港提升全球资源配置能力的必答题。 原因：临港处于制度型开放前沿，承载自贸试验区与新片区多重政策叠加，产业结构呈现航运物流、高端制造、集成电路、人工智能、生物医药等并进态势，跨境要素流动需求强、试错成本高、创新速度快。同时，营商环境的竞争已从“政策优惠”转向“规则效率”，不仅看审批时间、办事成本，更看跨部门协同、监管一致性、纠纷解决效率与国际化服务能力。制度创新能否形成可复制、可推广的规则成果，直接影响要素集聚与产业链完善。 影响：以制度创新牵引营商环境迭代，正转化为实实在在的发展动能。会上披露，过去一年临港新片区签约项目总投资超过2200亿元，落地投资额突破1200亿元；规上工业总产值预计增长10%，税收增长12.3%，实际利用外资增长124.3%，离岸贸易增长29.1%；引进落户人才超过5.1万人、同比增长18.3%。一组数据折射出“以制度降成本、以环境稳预期”的综合效应：投资更敢投、项目更快落、产业更成链、人才更愿留。 对策：此次发布的工作计划突出“制度创新与营商环境同向发力”。在制度创新上，临港将聚焦自贸试验区提升战略的持续落实，深化国际再保险功能区建设，推进离岸金融（经济）功能区建设，探索融资租赁创新发展，巩固数据跨境管理模式优势并强化国际数据中心跨境离岸功能，推动保税维修与绿色再制造，培育保税新业态，提升保税燃料油加注与综合海事服务能力，拓展航贸数字化应用场景等，着力规则、平台与场景上形成更强支撑。 在营商环境优化上，临港将推进新一轮事权优化调整，打造更高效便捷的政务环境，完善企业“走出去”服务体系，营造公平公正的市场竞争环境，构建更适配的产业生态，提升楼宇园区品牌效应，建设“临港科创城”和“数字综保区”，形成政企协同的共治格局，并做好营商环境评估与持续改进，推动政策从“能用”向“好用、易用、管用”升级。 值得关注的是，金融开放创新被置于更突出位置。临港提出新兴领域开展更大力度探索，提升跨境投融资便利化，精准支持企业拓展全球市场；拓展离岸贸易、非居民并购、财资中心、离岸租赁、再保险等业务场景，增强服务实体经济的适配度；同时强化金融对创新创业的支撑，通过支持链主企业设立企业创投基金等方式，带动“投早、投小、投硬科技”，并扩大“拨改投”试点覆盖范围，推动资本更好匹配技术突破与产业化需求。 在城市功能与人才支撑上，临港明确延续“投资于人”的导向，将更多资源投向青年人才急需的教育、医疗、就业与创业领域，完善城市功能配套，升级“临港菁才卡”服务，增强宜业宜居的综合吸引力。对以创新为驱动的新片区来说，营商环境不仅是企业的“成本账”，也是人才的“生活账”，两者共同决定城市与产业的长期竞争力。 前景：对标国际一流营商环境，临港的制度探索正朝着“可量化评估、可持续迭代”的方向推进。有关负责人表示，将结合新片区制度型开放优势与产业特色，在更高水平改革开放框架下大胆探索。根据国际权威机构对照世界银行营商环境成熟度的评估，临港综合得分与首批参评经济体中前列水平相当，并在若干维度上实现赶超。企业端的获得感也在增强：全球航运企业在临港投运其在华最大物流旗舰仓，企业负责人提到，通过“无感监管”等举措，跨部门联合检查实现“一次上门”，减少多头检查干扰，让企业能够将更多精力投入绿色物流与智慧仓储升级。 可以预期，随着离岸金融、航贸数字化、数据跨境与保税新业态等任务推进，临港将进一步强化国际资源配置能力与产业链协同能力。更重要的是，这些制度创新若能在风险可控前提下形成稳定规则和可复制经验，将为更大范围的改革开放提供实践样本。
从滩涂到开放高地，临港的发展证明了制度型开放的价值。在全球产业链调整的背景下，中国正通过这样的改革试验，持续释放高水平开放的积极信号。这片东海之滨的创新热土，正在谱写新时代改革开放的新篇章。