在推进跨部门协作的行政实践中，“牵头负责制”原本是一项重要的机制创新。但近期多地实地调研显示，这项制度在基层落地时正遭遇明显阻力。某省对127个乡镇的问卷调查表明，92%的受访干部表示“不愿主动承担牵头工作”，折射出当前行政管理体系中较为突出的结构性矛盾。
牵头工作的意义，在于把各方力量组织起来，把复杂问题推进解决；让“谁牵头谁负责”真正成为推动工作的制度优势，而不是让基层陷入“孤军奋战”，关键在于把权责边界划清，把资源保障做实，把评价机制做公平。只有把协同机制建立在制度上、落实到执行中，基层治理才能在减负与增效之间形成良性循环，逐步形成敢担当、善作为的工作生态。