围绕企业群众办事“材料多、来回跑、证明难”的痛点，郑州正推动政务服务从“窗口受理、群众举证”向“系统协同、数据佐证”转变；长期以来，重复证明、循环证明以及“找不到开具单位”的证明，不仅增加办事成本，也容易造成流程拥堵与体验下降，成为影响营商环境和公共服务效率的突出问题。随着经济社会活动日益频繁、办事需求不断增长，传统依赖纸质材料的管理方式与数字化治理能力之间的矛盾更加明显，迫切需要以制度和技术手段同步破题。 从原因看，证明材料“多而散”主要来自三方面：一是部分事项在设计上存在材料叠加，历史惯性导致“能要尽要”；二是部门之间信息壁垒仍在，数据共享不足使得“本该部门核验的”被转嫁为“群众自证”；三是风险管控方式较为单一，在缺乏统一信用监管和数据支撑的情况下，个别领域更倾向以材料堆砌替代精细化管理。上述因素叠加，使得办事环节冗余、材料清单膨胀，群众与企业付出的时间成本、交通成本、机会成本持续攀升。 针对该治理难题，郑州提出在2026年年底前初步建成政务服务领域“免证明城市”。需要强调的是，“免证明”并非取消一切证明，更不是降低监管标准，而是改变证明的取得方式：在郑州市域范围内，各级行政机关、公用事业单位及服务机构在办理对应的事项时，不再要求申请人重复提交可由政府部门或公共服务机构掌握的信息证明，而是通过数据共享、部门协同、线上核验等途径实现“免提交”。这一思路的核心，是把“证明责任”从群众端尽可能转移到政府端和系统端，以信息化手段提升公共管理的可达性与一致性。 在具体路径上，郑州明确分类施策。对政务服务领域内涉及证照证明事项，凡无法定依据的，原则上直接取消，从源头压减不合理材料需求；对确有法定依据的事项，在风险评估基础上采用多种替代方式：能共享的通过数据共享实现“共享一批”，可承诺的通过告知承诺实现“承诺一批”，需要核验的由部门核验实现“核验一批”。这种“分类减证”既兼顾效率，也考虑不同事项的风险差异，有利于在提升便利度的同时守住合规底线。 从阶段性成果看，首批证明（证照）事项免提交清单覆盖审批服务部门31个，梳理事项378个，其中政务服务事项226个、便民服务事项152个；梳理材料960项，其中证明、证照类材料373项。这一清单化推进方式，有助于将改革目标转化为可执行、可监督的具体任务，并为后续扩面提质提供统一口径。，郑州依托一体化政务服务平台，搭建“免证明城市”管理系统，并开发住房公积金贷款情况证明打印、职工养老保险个人参保缴费证明打印等功能模块，体现出以高频事项为突破口、以应用带动共享的推进策略。通过流程再造、数据共享、材料精简和环节优化，推动“一次告知、一次提交、一次办成”向更高水平迈进。 改革的影响不仅体现在“少交材料”，更在于治理方式的整体升级。对群众而言，办事体验将从“跑多个单位、找多种证明”转向“线上核验、便捷办理”，时间成本显著下降；对企业而言，行政成本与制度性交易成本降低，有利于提升投资经营预期稳定性；对政府治理而言，跨部门协同与数据治理能力将被倒逼提升，推动“一网通办”从“能办”向“好办、快办、稳办”演进。同时，通过完善信用监管机制、建立动态调整机制，既能减少材料依赖，也能以信用约束和事中事后监管补位，形成效率与安全相统一的制度闭环。 展望未来，“免证明城市”建设被视为“免证可办”的迭代升级，其外延将从政务服务延伸到公共服务、金融服务等更多社会生活场景。随着制度体系逐步完善和数据共享范围扩大，“身份自动核验、证照证明自动获取、表单自动填充”的“无感审批”有望从愿景走向常态。但也应看到，跨部门数据标准、共享边界、隐私保护与安全合规等仍是长期任务。只有在明确权责、规范流程、强化安全的前提下，才能让数据“多跑路”真正换来群众和企业“少跑腿”，并持续释放数字治理红利。
政务服务改革永远在路上。郑州"免证明城市"建设的意义，不仅在于减少了几张证明，更在于重塑了政府服务理念和办事逻辑。当"证明难题"成为历史，"无感服务"成为常态，我们期待看到一个更加高效、便捷、智慧的政务服务新生态。这既是现代化治理能力的体现，更是以人民为中心发展思想的生动实践。