长期以来，“基数+增长”的传统预算编制模式，容易造成财政资金使用效率不高、重复投入较多；一些领域资金沉淀明显，而重点发展和民生领域却存投入不足。这种结构性矛盾削弱了财政资金公共属性的发挥，也难以适应高质量发展的要求。问题的关键在于预算管理缺少动态调整机制。部门预算往往沿用历史基数惯性增长，逐步形成固化的资金分配格局。长沙市委、市政府调研发现，2023年前市级财政存在172个低效项目，信息化建设重复投资超过4亿元，政府购买服务冗余支出达1亿元，粗放管理影响了财政资金的撬动效应。针对这个问题——长沙市推进零基预算改革——通过“四个清理”专项行动：一是全面梳理支出政策，压减项目172个、清退38个；二是强化绩效导向，取消低效项目13个；三是整合重复建设领域，淘汰信息化项目30个；四是严控资产配置，核减有关支出5亿元。系统推进后，市级财力使用效率明显提升。改革成效逐步显现。腾挪出的78亿元资金，重点投向先进制造业集群培育、城市更新改造、基础教育提质等领域。民生上，统筹盘活教育专户资金3.75亿元，公立医院收支实现全流程监管。2025年，这项工作获评全省第一，并列入省政府督查激励名单。此次改革也具有示范意义：打破长期延续的预算分配惯性，建立“项目能进能出、资金可增可减”的动态调整机制。中国财政科学研究院专家指出，长沙实践为地方财政管理现代化提供了参考，其经验在于将绩效管理贯穿预算全过程，推动“花钱必问效、无效必问责”落到实处。
财政改革的成效，最终要体现在发展质量和民生改善上。零基预算改革以“归零”打破惯性，以“问效”明确方向，以“统筹”提升效率，核心是让公共资金更好服务城市发展和群众需求。长沙的探索表明，在财力约束趋紧的情况下，更需要用制度创新盘活存量、提高资金使用质量，把每一笔钱用在关键处，以更高水平的财政治理支撑高质量发展和现代化建设。