近期，旅游市场热度回升，部分地区“低价团”诱导消费、虚假宣传、强制购物等问题时有发生，损害游客体验，也影响目的地形象。为回应社会关切、维护市场秩序，三亚有关部门明确发布旅行社“六条禁令”，以更清晰的规则边界对行业经营行为进行约束，体现出对旅游消费痛点的精准治理。 问题：从“低价引流”到“二次收费”，侵害权益的链条仍存 长期以来，个别经营主体利用信息不对称，以明显低于合理运营成本的价格吸引客源，再通过拆分核心服务、隐藏费用、增加自费项目、延长购物停留等方式转嫁成本，甚至以拒绝服务、强制离团等手段逼迫购物或参加另行付费项目。此外，合同条款告知不充分、宣传与实际不符等现象，使游客行程中陷入“被动消费”。这些行为不仅破坏公平竞争，也扰乱正常价格体系，形成“劣币驱逐良币”的风险。 原因：成本压力、利益链条与监管缝隙交织 低价团之所以屡禁不止，既有供需两端因素，也有市场结构性诱因。一上，部分旅行社为争夺客源价格上“内卷”，以低价快速获客，形成对正规产品的挤压；另一上，购物返佣、导游带团提成等利益链条，为强制消费和违规牟利提供了驱动。加之个别从业者对合规经营重视不足，在供应链选择上存在侥幸心理，使用非法营运车辆、采购无资质餐饮住宿等问题，带来安全隐患。若合同信息披露不到位、游客维权成本较高，也会助长违规行为的隐蔽性与反复性。 影响：伤害游客信任，掣肘城市品牌与产业升级 旅游业是综合性服务业，口碑与体验具有放大效应。低价团乱象一旦集中爆发，直接后果是游客权益受损，投诉纠纷增多，市场信任被削弱；间接后果则表现为目的地形象受损、复游率下降，影响文旅消费的持续增长。此外，违规牟利和服务缩水会挤压守法经营者的生存空间，阻碍产品创新与服务升级，最终不利于旅游业从“规模扩张”向“质量提升”转型。 对策：以“六条禁令”划清底线，推动治理向体系化延伸 此次发布的“六条禁令”针对性强、指向明确，核心在于对价格、合同、服务、供应链和利益输送等关键环节实行刚性约束。 其一，强调不得以低于合理运营成本的方式揽客，明确合理成本需覆盖交通、住宿、餐饮、景区门票、导游服务等基础服务合规运营支出，直指“低价引流—服务缩水—消费回补”的惯用模式。 其二，明确严禁强制消费，禁止将自费项目合同作为参团前提，禁止以拒绝提供服务、强制离团等方式胁迫游客购物或参加另行付费项目，强化对游客自主选择权的保护。 其三，严禁虚假宣传，要求行程购物场所数量与停留时间、自费项目范围、住宿餐饮交通标准等真实情况在合同中逐一载明，推动“口头承诺”向“合同约束”回归。 其四，严禁违规牟利，禁止安排游客进入无合法资质购物场所，禁止与商家勾结抬价、设置消费陷阱，禁止指定购物场所收取返佣并擅自延长购物时间，切断非法利益链条。 其五，严禁缩减服务，强调不得随意变更行程、中止服务、减少景点或缩短游览时间，不得擅自降低住宿、餐饮、交通等标准，维护产品完整性。 其六，严禁向不合格供应商采购，明确不得使用非法营运车船，不得采购无食品经营许可证的餐饮服务、无特种行业许可证的住宿服务，突出安全底线与合规要求。 在规则落地层面，禁令要发挥效力，仍需与常态化执法、信用惩戒与行业自律形成合力。对旅行社而言，应把成本核算、合同管理、供应商准入和导游管理纳入内部合规体系，减少“灰色空间”。对监管部门而言，可在投诉受理、证据固化、联合执法等提升效率，推动典型案例公开，形成震慑。对游客而言，理性看待“明显低价”，在签约前核对合同条款、费用构成与行程安排，保留票据和沟通记录，提高自我保护能力。 前景：以更高标准塑造放心消费目的地 随着文旅消费加速回暖，市场竞争将从单纯拼价格转向拼品质、拼服务、拼诚信。三亚以“六条禁令”明确底线，有助于引导行业回归合理定价和透明交易，推动产品结构优化与服务质量提升。若配套治理持续深化，预计将对改善游客体验、稳定市场预期、提升城市品牌产生积极效应，也为旅游市场规范化治理提供可复制的经验。
旅游市场健康发展需要多方共治。三亚"六条禁令"既是对问题的系统回应，也是重塑市场秩序的重要举措；落实新规需要旅行社自律、部门严格执法和社会监督相结合，共同营造诚信安全的旅游环境，促进产业高质量发展。