问题——能源结构偏煤、重化工业集聚的北方地区,冬季取暖与工业生产叠加,叠加不利气象条件,颗粒物污染易高发,改善空气质量面临“存量大、结构重、反弹风险高”的共性难题。汾渭平原作为我国大气污染防治重点区域之一,承载产业密度高、煤炭消费量大等压力,其治理成效直接关系到全国空气质量改善的“基本盘”。 原因——从生态环境部披露的信息看,“十四五”期间我国空气质量呈现“南方空气质量较好、北方改善幅度更大”的趋势,治理重点正从点状整治走向系统攻坚。京津冀及周边地区、汾渭平原两大区域PM2.5平均浓度分别下降27.7%、32.1%,虽然两大区域地级及以上城市数量合计仅51个、占全国城市不足六分之一,但对全国空气质量改善贡献接近一半,成为全国改善的主动力与压舱石。临汾位于汾渭平原,长期以来产业结构以焦化、钢铁、水泥等为主,是典型的资源型、重工业城市,曾一度承受较高环境容量约束。也正因如此,其治理成效具有更强的“对比度”和代表性。 影响——生态环境部在发布会上点名肯定临汾,核心在于其PM2.5改善速度与治理路径具有示范意义。数据显示,2025年临汾PM2.5平均浓度为35.1微克/立方米,较2020年下降30.5微克/立方米,降幅46.5%,改善幅度全国第一。另外,当地环境空气质量综合指数持续下降,水环境国、省考断面水质优良比例提升至100%,土壤安全利用率保持在100%,生态环境质量呈现整体向好态势。更具标志性的是,临汾在全国168个重点城市中的环境空气质量综合指数排名达到第157位,成功退出“全国后十”,创历史最优。该变化不仅改善群众获得感,也为城市高质量发展打开新的空间:一上有助于降低公共健康风险、减少重污染天气对生产生活的扰动;另一方面也有利于增强区域承载力与产业竞争力,推动从“资源依赖”向“绿色转型”加快迈进。 对策——临汾治理成效的背后,是“治管结合、标本兼治”的系统推进,突出抓住了结构性矛盾和关键环节。一是以产业结构调整为牵引,压减高耗能高排放行业落后与低效产能。“十四五”以来,临汾累计关停退出焦化产能915万吨、粗钢产能22万吨,同时推动焦化、炼铁、炼钢等行业先进产能占比提升至100%,以“腾笼换鸟”降低污染排放强度。二是以工程治理为支撑,全面推进重点行业超低排放改造。当地产的10家钢铁、7家焦化、16家水泥企业全部完成超低排放改造,针对固定源排放实施“硬约束”,为削减PM2.5及其前体物排放提供稳定保障。三是以运输结构优化为突破口,提高大宗货物清洁运输比例。7个省级工业园区143家在产企业基本完成清洁运输改造,火电、钢铁、焦化、煤炭、有色、水泥等6大行业大宗货物清洁运输比例超过85%,从源头减少柴油货车等移动源污染。四是以精细化管理为抓手,推动监管与治理联动,强化重点时段、重点区域、重点行业的统筹管控,提升政策执行的稳定性与可持续性。 前景——当前我国大气污染防治正从“量的改善”向“质的提升”深化,重点区域将继续承担稳定全国空气质量基本面的关键作用。对临汾而言,PM2.5浓度下降并不意味着治理“到站”,而是进入巩固提升的新阶段:一上,产业结构虽已显著优化,但重化工业基础仍,必须防止“减排边际效应递减”带来的反弹风险;另一上,协同控制氮氧化物、挥发性有机物等前体物排放,深入降低臭氧与细颗粒物复合污染,将成为后续攻坚重点。随着超低排放改造、清洁运输体系完善以及能源结构优化,临汾有望在保持经济运行合理增长的同时,推动空气质量稳定达标并向更优水平迈进,为汾渭平原乃至北方城市群治理提供可复制、可推广的经验路径。
临汾从曾经的"全国后十"到如今的全国改善幅度之首,背后体现的是坚决的政治意志、科学的治理方案和持之以恒的执行力。此蜕变不仅关乎一座城市的形象,更关乎千万群众的健康福祉和美好生活。临汾的实践证明——只要坚持以人民为中心——勇于进行深层次的产业调整,大气污染防治的目标就不是遥不可及的梦想,而是可以通过扎实努力逐步实现的现实。今后,随着各地继续深入打好蓝天保卫战,像临汾这样的环保成果有望在更多城市得到复制和超越,为全国早日实现美丽中国的目标贡献更多力量。