问题——跨境流动持续升温，对治理与服务提出更高要求。
随着经贸往来恢复提速、跨境旅游回暖以及国际航线运力逐步提升，人员跨境流动明显走强。
官方数据显示，2025年全国移民管理机构查验出入境人员6.97亿人次，同比增长14.2%，规模创历史新高。
结构上看，内地居民出入境3.35亿人次，同比增长15.1%；港澳台居民2.79亿人次，同比增长10.1%；外国人出入境8203.5万人次，同比增长26.4%，增幅更为显著。
人员规模与结构的变化，既反映出国际交往活跃度提升，也意味着口岸承载能力、边检效率、风险防控与公共服务需要同步适配。
原因——政策叠加与需求修复共同驱动增长。
一方面，免签与过境免签政策持续扩容、适用口岸增量扩面，降低了外籍人员来华门槛，带动入境便利度提升。
数据显示，2025年免签入境外国人3008万人次，占入境外国人73.1%，同比增长49.5%，成为拉动外籍人员增长的重要变量。
另一方面，内地居民出境需求在探亲、留学、商务、旅游等多场景释放，证件签发量上升反映了这种趋势：2025年签发普通护照2089.7万本，签发内地居民往来港澳台证件签注9853.8万张（件）次。
同时，港澳台居民来往内地通行证签发225.4万张，也从侧面说明区域人员往来保持高频。
需求回升与制度供给形成合力，推动跨境流动走向常态化、规模化。
影响——对开放型经济、城市活力与治理体系形成多重效应。
首先，人员往来增长有利于巩固经贸合作与产业链联系。
商务出行、会展交流、项目对接等活动增多，将带动投资洽谈、服务贸易、国际消费等相关领域回暖。
其次，入境便利化提升将促进旅游市场提振与目的地竞争力增强，尤其对国际航线枢纽城市、边境口岸城市以及具备文旅资源的地区具有直接拉动效应。
再次，大规模流动也对治理提出更高要求，包括口岸高峰时段拥堵治理、证件办理服务能力、数据协同与风险识别、突发事件处置以及涉外服务配套等。
如何在“管得住”与“放得开”之间实现动态平衡，成为下一阶段政策执行的关键考题。
对策——以制度型开放和数字化能力提升为抓手。
围绕促进人员交流交往，移民管理部门在证件服务、免签政策、口岸设置等方面推出一系列举措：扩大内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市范围，总数增至50个，提升群众办证便捷度；在过境免签方面，新增印度尼西亚为240小时过境免签政策适用国家，并新增广东5个口岸为适用口岸，使适用口岸总数增至65个；实施东盟国家旅游团入境云南西双版纳免签政策，突出区域合作与边疆开放的制度供给；并配合有关部门推进单方面免签与互免签证安排扩围，持续释放政策红利。
围绕通关便利化，边检流程进一步优化：扩大24小时直接过境免办查验手续适用口岸；在全国旅检口岸统一实施过境免签临时入境许可受理签发和入境边检手续“一次办结”；在上海试点推行电子口岸签证；推行外国人入境卡网上填报；推广“刷脸”智能通关。
上述举措共同指向一个目标——以更高效率的通关体系、更加可预期的制度安排，为人员往来提供稳定、便利的制度环境，同时通过数字化手段提升精准治理能力。
前景——增长趋势有望延续，但更需统筹安全与效率、服务与秩序。
从数据看，外籍人员增速和免签入境占比提升，说明国际人员流动对便利政策高度敏感。
随着更多航线恢复、国际会议与商务活动增多，以及免签政策体系进一步完善，出入境规模预计仍将保持高位运行。
与此同时，口岸通关体验、涉外公共服务供给、跨部门信息协同以及风险防控能力，将成为影响国际交往效率与国家形象的重要因素。
下一步，既要继续以制度型开放扩大国际交往“通道”，也要通过标准化、智能化、协同化治理提升口岸运行韧性，确保便利化措施可持续、可复制、可推广。
出入境人员创历史新高，既是我国对外开放成果的生动体现，也是国家治理能力现代化的重要标志。
在新的发展阶段，国家移民管理部门将继续深化改革创新，进一步便利中外人员交流往来，为构建人类命运共同体、推动高水平对外开放作出新的贡献。
这一系列数据和举措充分说明，开放的中国正以更加包容、便利的姿态拥抱世界，也期待世界更好地了解和走近中国。