光伏产业是我国新型能源体系的重要支撑，也是具有国际竞争力的战略性新兴产业。但能源结构调整加快的背景下，行业运行中暴露出不少问题。 代表委员调研发现，当前光伏行业存在制造扩张与应用消纳衔接不畅、产能增长与电网承载能力不匹配、供需阶段性失衡等矛盾。部分企业在价格下行压力下低价抢占市场，导致行业整体盈利能力下降，投资预期与产业链稳定性受到影响。 问题的根源在于多个上。光伏制造长期按一般制造业管理，制造端扩产与能源发展规划、电网建设节奏缺乏有效的统筹约束与联动机制，造成阶段性"供强需弱"或结构性错配。新能源上网电价市场化改革中，各地实施细则存差异，项目回报的不确定性上升，客观上压制了新增装机与配套投资。此外，国际市场环境变化加快，海外产能扩张、贸易壁垒增多，我国光伏出口增速承压，外需对国内制造的缓冲作用减弱。 这些问题的影响不容忽视。行业竞争秩序失衡削弱了企业的研发投入与技术迭代能力，也可能带来质量安全、供应链稳定等风险。从宏观看，低价无序竞争可能引发长期亏损和产能波动，拖累产业链就业与地方财政；从战略看，光伏在提升非化石能源比重、降低化石能源进口依赖上具有重要作用，产业波动过大将不利于能源安全与经济稳增长的协同。 针对这些问题，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议，将光伏制造环节纳入能源行业管理，推动政策与监管统一，形成价格动态平衡机制，促进制造与应用协同发展。 具体来说，一是强化能源领域统筹规划。建议有关部门协同，将光伏制造产能与能源发展目标、电网建设与消纳能力进行一体化谋划，建立"制造—应用—消纳"协同联动机制，从规划端减少产能与需求错配，推动产业扩张与电力系统承载能力同步提升。 二是完善市场调控与风险应对机制。建议依据《中华人民共和国能源法》等制度框架，将制造端运行与全国光伏装机规划、出口需求变化相联动，探索"以需定产"的动态平衡机制，同时建立价格预警与应急干预机制，防范异常波动对产业链造成冲击。 三是建设全国统一监测平台。对产能、产量、价格、能耗等关键指标开展全链条监测，形成实时数据支撑与研判体系，提高行业运行透明度与监管精准度，为政策及时调整提供依据。 业内人士认为，随着新型电力系统建设提速、源网荷储联合推进，光伏装机仍有增长空间，但增长方式将更强调质量与效率。将光伏制造纳入能源行业管理，有助于把产业链优势嵌入国家能源转型大局，通过规划约束、市场机制与数据治理相结合，推动行业从规模扩张转向以技术进步、成本优化、绿色制造和稳定供给为核心的高质量发展。若能同步推进电网投资、储能配置、跨省输电与电力市场建设，光伏产业升级的路径将更加清晰。
光伏产业的高质量发展关乎国家能源安全和双碳目标的实现。将光伏制造纳入能源行业管理，是对现有管理体系的必要升级，也是对产业战略地位的重新认识。通过科学规划、市场调控和监测预警的有机结合，有望引导光伏产业走出低价竞争的困境，实现从规模扩张向质量提升的转变，为我国能源结构优化和绿色发展提供更加坚实的产业支撑。