2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，引发社会关注；为回应公众关切，国家移民管理局近日召开新闻发布会，新闻发言人、综合司副司长吕宁对有关政策作出说明。 首先需要明确的是，封关的核心内涵与人员流动的关系。吕宁表示，海南自贸港封关是将海南岛全岛建设为海关监管特殊区域，重点货物贸易领域推进制度创新。具体包括实施更优惠的货物“零关税”政策、更宽松的贸易管理措施，以及更高效精准的监管模式，旨在深化改革开放、提升海南自贸港国际竞争力。需要强调的是，封关政策适用范围仅限货物贸易，与人员出入境管理制度并不相同，两者没有直接关联。 在中国公民出入境上，政策保持稳定。内地居民前往海南自贸港旅游、出差或从事其他活动，无需办理额外证件。从境内其他城市往返海南自贸港，仍可使用中国居民身份证购票，乘坐飞机、高铁、汽车等交通工具或自驾前往，程序与前往国内其他省份一致。这个安排反映了海南作为国内省份的法律地位，也保障了人员往来的便利。 对于港澳台居民的出入境安排，政策同样不变。港澳台居民从境内其他城市往返海南自贸港，或从境外前往海南自贸港，应持本人有效港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等证件，要求与封关前一致。 华侨群体的出入境政策也未调整。华侨从境内其他城市往返海南自贸港或从境外前往海南自贸港，应持本人有效中国护照。这既保障华侨合法权益，也便于依法开展出入境管理。 外国人的入境政策体现更开放取向。外国人从海南自贸港入境，应持本人有效护照或其他国际旅行证件，并提供有效签证、居留证件、外国人永久居留身份证、APEC商务旅行卡等入境许可证明。适用中国免签政策的外国人，可按规定免签便利入境海南自贸港，边检机关将按就高原则匹配适用更优的免签政策，有利于吸引国际商务人士和游客。 针对仅适用入境海南30天免签政策的外国人，国家移民管理局提醒，其海南停留期间活动范围不得超出海南省行政区域。如需前往境内其他地区，应向海南省公安机关出入境管理部门申办相应停留手续，以确保政策执行规范有序。 从政策设计看，这多项安排兼顾制度创新与规则稳定。一上，明确封关不涉及人员往来，回应了公众对出入境政策变化的担忧，保障人员流动连续顺畅。另一方面，通过优化免签政策等措施，为海南自贸港高质量发展营造更便利的人员往来环境。
制度创新的价值，不仅在于力度，更在于规则稳定、边界清晰。海南自贸港全岛封关运作强调“封关不封人”，既回应公众关切，也释放持续扩大开放的信号。随着便利政策不断优化、服务能力持续提升，海南有望在更高水平开放中形成可复制、可推广的经验，为我国制度型开放和高质量发展提供支撑。