当前——全球经贸格局正深刻调整——产业链供应链加速重构，外部不确定性增加；我国经济持续向好，但企业在经营中仍面临一些挑战，如制度性交易成本较高、规则衔接不畅、跨境服务与数据流动便利性不足、涉外法律服务供给不足等问题。营商环境不仅是发展的“软实力”，也是国际竞争的关键因素。在更高水平开放的背景下，其质量直接影响资源要素集聚、创新活力释放和高质量发展的成效。 从国际来看，高标准经贸规则快速迭代，数字贸易、绿色标准、政府采购透明度、竞争政策等成为规则博弈的焦点，制度差异可能增加企业合规成本和市场进入壁垒。从国内来看，部分领域政策规则仍存在碎片化、执行标准不统一等问题，跨境服务贸易和数据流动的制度供给与风险治理需继续完善。同时，涉外法治建设和政策解读仍有提升空间，影响企业对政策稳定性和可预期性的判断。 营商环境的制度供给是否透明稳定，直接影响企业的长期投资、研发投入和国际化布局。规则对接充分，有助于打通国内国际双循环的堵点，降低合规成本，提高贸易投资效率；数据跨境流动规则清晰，能更好支持数字经济和跨境服务贸易发展；涉外法治保障有力，可增强企业在国际合作中的风险应对能力，提升我国开放型经济的韧性和吸引力。 张恩迪在发言中提出，要以制度型开放为引领，推动规则、规制、管理、标准衔接，打造企业可感知的制度环境。具体建议包括： 1. 对接国际高标准经贸规则：在产权保护、环境标准、政府采购、电子商务等重点领域推动制度衔接与执行协同，提升政策体系的整体性和一致性。同时，建立符合国情、对标国际的营商环境评价体系，引导地方创新实践，形成可推广的制度成果。 2. 提升政策便利化：优化贸易便利化改革，提高货物通关和物流效率；完善跨境服务贸易负面清单管理，稳定企业预期；健全外商投资服务体系，在项目落地、要素保障、合规指引各上提供精准支持。 3. 规范数据跨境流动：在确保安全的前提下，建立数据跨境流动管理机制，参与国际数据规则制定。推行“白名单与负面清单”并行管理模式，实现数据有序流动和价值释放。 4. 加强法治保障与宣传：加快涉外法治体系建设，提升司法与仲裁服务能力；加强政策解读和规则宣介，帮助企业提升合规和风险识别能力。 业内人士认为，制度型开放的核心是“以规则促开放、以开放促改革”。随着我国稳步扩大制度型开放并优化营商环境，市场化资源配置效率将提升，国际要素吸引力增强，企业对政策的信心也将更加稳固。未来，通过合力推进开放举措与安全治理、法治保障，我国将在更广领域形成制度竞争新优势，为高质量发展注入新动力。
推进制度型开放、优化营商环境是构建新发展格局的重要任务；面对复杂的国际经济形势，需通过深化改革和扩大开放，完善市场化、法治化、国际化的制度体系，为企业创造更有利的发展条件。这既是开放的新阶段，也是改革的新要求，需要各方共同努力，打造与国际高标准接轨的营商环境，为经济高质量发展提供坚实支撑。