在十四届全国人大四次会议审议通过的2026年政府工作报告中，4.5%－5%的经济增长区间目标引发广泛关注。
这一设定较此前"5%左右"的表述出现明显调整，反映出中国宏观经济治理思路的深刻转变。
当前中国经济面临双重压力：国际方面，单边主义与保护主义导致全球贸易格局重构，2025年中国对外贸易依存度已降至31.6%，较峰值下降近10个百分点；国内方面，供给侧结构性改革进入深水区，消费对经济增长贡献率虽达58.3%，但居民消费倾向仍低于疫情前水平。
中山大学国家发展研究院院长赵昌文指出，目标调整蕴含三重战略考量。
首先，中国GDP总量突破140万亿元后，每增长1个百分点对应的增量相当于5年前1.5个百分点的经济规模，资源环境约束日益凸显。
其次，新旧动能转换需要合理增速空间，2025年高技术制造业增加值占规上工业比重已达28.6%，但传统产业改造升级仍需时间。
第三，区间目标为应对外部不确定性预留政策空间，2025年全球FDI流量同比下降12%的背景下更具现实意义。
针对居民消费价格涨幅2%的调控目标，报告强调要破解"供给强、需求弱"的结构性矛盾。
数据显示，2025年中国制造业产能利用率维持在76%左右，工业品出厂价格指数连续8个月负增长。
专家建议构建"投资+消费"双轮驱动的新模式：财政政策应加大民生领域投入，将转移支付占财政支出比重从当前的15%提升至18%；货币政策需保持流动性合理充裕，推动企业综合融资成本稳中有降。
展望"十五五"时期，高质量发展评价体系正在重构。
除经济增速外，全要素生产率年均增速能否保持在2%以上、数字经济核心产业增加值占比是否突破15%、单位GDP能耗下降幅度等指标将成为重要观测维度。
在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等增长极带动下，区域协调发展新格局有望释放更大增长潜能。
增长目标从“点”到“区间”，折射出宏观治理理念的成熟与定力：既尊重经济规律与发展阶段变化，也以更高水平的政策协同回应外部风浪与内部转型。
把扩大内需作为长期战略、把创新驱动作为根本动力、把改善民生作为落脚点，才能在不确定性中稳住确定性，为“十五五”开局起步注入更充足的信心与动能。