甘肃省临洮县近年来将营商环境建设视为推动县域经济转型升级的关键引擎,坚持以市场主体需求为导向,通过制度创新与服务重构,探索出一条符合西部欠发达地区实际的营商环境优化路径。
长期以来,基层政务服务存在流程繁琐、效率不高、监督缺位等共性问题,成为制约县域经济发展的隐性障碍。
企业和群众在办理审批事项时常遭遇材料重复提交、部门推诿扯皮、服务标准不统一等困境,不仅增加了市场主体的时间成本,更削弱了地区对外来投资的吸引力。
临洮县正视这些深层次矛盾,将营商环境优化纳入县域治理体系现代化建设的重要内容。
针对政务服务痛点,临洮县创新设立"政务服务体验官"制度,选聘15名退休教师、企业代表等社会人士,以普通办事者身份不定期检验窗口服务质量。
这一机制将外部监督前置到服务流程之中,形成了发现问题、分析问题、解决问题的动态管理体系。
退休教师张海涛等体验官提出的简化证明材料等建议,推动相关部门及时调整服务规范。
数据显示,2025年以来,该县依托体验官反馈及营商环境监测站研判,累计解决流程冗余、窗口服务不规范等问题89项,政务服务事项办理时限平均压缩超过三分之一,企业开办实现当日办结且免收任何费用。
在破解企业融资难题方面,临洮县将社会信用体系建设与金融服务深度融合,构建起覆盖金融、政务、文旅等12个领域的信用应用场景。
中药材加工企业"参宝堂"负责人刘东旭凭借企业良好信用记录,在无抵押担保情况下获得120万元贷款用于设备升级,成为信用赋能实体经济的生动案例。
截至目前,全县累计发放信用贷款近14.5亿元,有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。
与此同时,临洮县严格执行市场准入负面清单制度,全面落实"非禁即入"原则,清理妨碍公平竞争的政策文件184件,为各类市场主体营造公平透明的竞争环境。
在项目建设服务方面,临洮县建立"一个项目、一套班子、一抓到底"的专班工作机制,实行全周期跟踪保障。
某重点工程在推进中遇到电力接入时序问题,县级工作组现场办公协调,相关职能部门并联审批、压缩流程,比原计划提前8天完成供电接入,为项目按期投产创造了条件。
2025年以来,通过定期走访和现场办公,该县已协调解决企业在融资对接、技术攻关、市场拓展等方面的关键问题21个,入库项目开工率始终保持100%。
临洮县同步推进法治化营商环境建设,通过"扫码入企"数字化平台和智慧法院系统,将合同纠纷平均审理周期缩短至28天,常态化开展法治体检和法律服务进企业活动,覆盖企业135家次。
在政务服务领域,该县推行"一窗通办""一件事一次办"等集成改革,开发"小兰解难""洮心办"等便民服务平台,推动政务服务向智慧化、精准化、人性化转型,群众满意度达99.99%。
这些改革举措的系统集成,使临洮县营商环境发生了质的变化。
政府职能从管理型向服务型转变,市场活力得到充分释放,县域经济发展内生动力显著增强。
更为重要的是,临洮县探索形成的"体验官监督+信用赋能+全程保障+法治护航"四位一体工作模式,为西部欠发达地区优化营商环境提供了可复制可推广的经验。
临洮县的实践印证了“营商环境就是生产力”的深刻命题。
当“被动审批”转变为“主动服务”，当“政府端菜”升级为“企业点菜”，这片西北土地正以制度创新的“软环境”培育出高质量发展的“硬实力”。
在构建新发展格局的大背景下，如何将这样的基层创新转化为可复制的制度成果，值得更多地区深思与借鉴。