问题：长期以来，人们谈到东汉窦氏，多关注窦宪的边疆战功和外戚专权，却较少深究其权力从何而来、决策如何运转。翻检《后汉书》等史料会发现，章帝去世后，年幼的和帝继位，朝廷形成了"政事归咨"的运作模式，窦氏由此成为帝国权力的关键枢纽。与东汉其他皇后不同——她们或早逝、或被废，或到太后时才临朝——窦氏的特殊之处在于：以皇后身份起势，以太后名义行权，实际影响持续十余年，贯穿章帝、和帝及殇帝初期的政治过渡。
历史人物的评价从来不是简单的褒贬二分。章德窦皇后十七年执政生涯所展现的，是古代女性在男性主导的政治体系中寻求生存空间与施展才能的复杂图景。她的权力运作方式、制度建设思路以及最终的平稳退场，都为研究中国古代政治文化提供了宝贵素材。客观审视这段历史，既要看到个体在特定环境下的选择与局限，也要理解制度结构对人物行为的深刻影响，唯有如此，才能真正走近历史的真实面貌。