问题——市场主体数量增长与结构优化同步推进，但仍有一些企业长期不经营、不履责，成为扰乱市场秩序的“沉没成本”；这类企业多表现为连续多年不报送年报，被列入经营异常后不整改且难以联系，名义上“册”，实际上已“停摆”。它们占用名称、许可、资质等稀缺公共资源，影响市场准入与退出的正常循环，也容易带来虚假交易、冒名登记等风险，降低营商环境透明度与交易安全。 原因——“僵尸企业”的形成通常由多重因素叠加。一是部分企业设立相对容易、经营规划不充分，开办后受市场变化、资金链断裂等影响被动停业，却未按程序及时办理注销。二是传统排查更多依赖人工巡查和普遍摸排，成本高、周期长、针对性不足，难以及时锁定真正“停摆”的对象。三是年报、纳税、社保、诉讼等信息分散在不同部门，信息不畅导致判断依据不完整，既影响处置效率，也容易出现处置不精准的问题。 影响——“僵尸企业”长期不退出，会直接降低市场资源配置效率。对市场端而言，沉睡主体占用登记资源，影响新企业正常使用字号、住所等要素，增加制度性交易成本；对监管端而言，有限的人力被消耗在低效对象上，挤占对活跃主体服务与风险监管空间；对信用体系而言，若缺乏有效约束，部分经营者可能将“停摆不退出”当作低成本选择，形成示范效应，削弱守法经营预期。更关键的是，市场经济强调优胜劣汰，退出机制不畅会削弱竞争活力，不利于高质量发展。 对策——围绕“精准识别、依法处置、协同约束”，包头市市场监管部门探索形成一套较为清晰的清理路径。 首先是以智慧筛查提升识别准确度。依托自治区级数据支撑，以“连续两年未年报、列入经营异常且未改正并失联”为核心标准，叠加纳税、社保等数据交叉比对，建立疑似名单库。与以往“地毯式”排查相比，这个做法把监管力量从广撒网转向重点突破，减少无效走访，将问题发现前移，为后续处置提供更可靠的数据依据。 其次是分类施策打通“退出关”。对名单库企业不搞简单处置，而是通过电话、信函、实地走访等方式核实经营状态，并向法院、税务、人社、医保等部门函询，掌握涉诉、涉税、社保医保缴纳等情况，确保事实清楚、证据充分。在此基础上，坚持依法行政与柔性引导并重：对能够联系且具备退出条件的企业，开展政策宣讲，引导其主动注销；对符合法定吊销条件的，依法履行告知、听证等程序后启动吊销；对涉诉涉保等特殊情形，审慎评估、暂缓处理，避免简单化处置引发新的权益争议。据介绍，对应的工作已引导部分企业主动注销，并对符合条件的企业启动吊销程序，同时对个别特殊情况企业暂缓处置，说明了依法、合规与审慎并重。 再次是协同共治强化信用约束。清理“僵尸企业”涉及登记、税务、社保、金融、司法等多个环节，单一部门难以形成闭环。包头推动信息共享和联合惩戒机制，对吊销等行政处罚信息依法及时公示，促使相关责任人在任职、信贷各上受到相应约束，推动形成“一处违法、处处受限”的信用格局，提高失信成本，压缩“躺平”空间，从源头减少新增“僵尸企业”。 前景——从治理路径看，以数据筛查为牵引、以分类处置为抓手、以信用联动为保障，是推动市场主体“能进能出”的有效方式。随着年报公示、跨部门数据共享和信用监管体系深入完善，相关做法有望更标准、更流程化：一方面，通过更细化的数据规则提升识别准确率，减少误判；另一方面，通过完善告知、听证、救济等程序，提高依法行政的可预期性；同时，将清理结果与市场服务衔接，把传递出的监管资源更多投入到对合规经营主体的精准服务与风险防控中，提高治理效能，稳定市场预期。
包头市市场监管局的探索显示，提升监管效能的关键在于科学研判与精准施策：以数据驱动实现精准识别，以分类处置体现执法理性，以协同共治强化约束机制，既维护市场秩序，也优化营商环境。这个实践也提示，推进现代化市场监管，应在坚守法治底线的基础上，充分运用信息技术和制度创新，持续提升监管的科学性、精准性和有效性，推动市场经济运行更加规范、更加健康。