近日，自然资源部召开新闻发布会，围绕《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》进行解读。
自然资源部相关司局负责人在回应海域海岛资源要素保障举措时指出，将以强化陆海统筹为主线，着力提升要素配置效率和治理精细化水平，在依法依规处置历史遗留问题的同时，为游艇、海钓等海洋新兴业态预留发展空间、完善基础设施供给，推动沿海地区经济社会高质量发展。
问题：陆海边界地带管理衔接不畅与休闲海洋供给不足并存。
近年来，一些沿海地区在开发建设过程中形成“未批已填”等存量围填海区域，空间属性转换、权属边界、用途管制等问题交织，既影响依法办理后续用地用海手续，也制约存量资源盘活利用。
与此同时，随着居民消费升级与滨海旅游热度提升，游艇、海钓等活动需求快速增长，但不少城市存在游艇码头数量偏少、公共泊位供给不足、配套服务不完善等短板，市场活力有待进一步释放。
原因：存量问题积累与增量约束趋严，倒逼提升制度供给与治理能力。
一方面，历史上个别地区围填海管理不够规范，形成存量遗留问题，处理过程中既要兼顾发展诉求，也必须对违法违规用海行为依法查处并落实生态修复责任，程序复杂、协调成本较高。
另一方面，海洋生态保护红线、海岸带保护要求持续强化，新增围填海空间受到严格约束，传统依赖“向海要地”的扩张路径难以为继。
需求端方面，休闲消费多元化带来海上体验型产品增长，但基础设施与审批管理制度尚未完全适配新业态特点，尤其是泊位资源配置和交易规则不健全，影响行业规范化、规模化发展。
影响：要素配置效率提升将释放存量潜能，严控围填海有利于夯实生态底线。
自然资源部提出，在统一陆海衔接管理方面，对已成陆的“未批已填”区域按照土地进行管理，优化要素配置程序、提高效率并减轻申请人负担，但同时强调必须依法查处此前违法违规用海行为、落实生态保护修复措施，并符合产业准入政策。
这一安排有助于在法治轨道上厘清陆海管理边界，推动存量资源依法合规进入开发利用环节，形成更可预期的制度环境。
在资源保护方面，《通知》明确从严管控海岸线向海一侧围填海，除国家重大项目外全面禁止新增围填海，释放出以更高标准守护海洋生态系统、推动发展方式转型的明确信号。
对策：以国土空间规划为牵引，完善游艇码头和泊位制度供给，推动新兴产业规范发展。
针对游艇、海钓产业发展需求，自然资源部提出将保障项目合理用地、用海、用岛以及海岸线使用需求，支持地方结合国土空间规划优化游艇、海钓产业基础设施布局，为相关活动规划出更多发展空间。
同时，在办理流程上优化申请材料要求，提升行政服务效能。
值得关注的是，围绕“让停靠游艇像停车一样方便”的目标，相关部门支持沿海地方探索建立游艇码头按泊位审批（出让）、转让、登记及交易制度，推动泊位资源配置更加透明、可交易、可监管，促使“停得下、靠得稳”从愿景转化为可操作的制度安排。
这一制度探索有助于完善公共服务属性与市场机制的结合，提升泊位利用效率，带动维修保养、航行服务、旅游消费等相关产业链协同发展。
前景：海洋文旅有望成为新增长点，发展需在规范与安全、生态与消费之间实现平衡。
业内认为，游艇、海钓等业态兼具消费拉动与就业带动效应，契合人民群众对高品质生活的需求，也有望在“十五五”时期成为海洋文旅的重要增长点。
随着陆海统筹规则更加清晰、存量空间盘活路径更明确、泊位制度供给逐步完善，沿海城市有条件形成更具吸引力的滨海公共产品体系。
下一步，相关探索仍需坚持底线思维，强化海岸带生态保护与修复，完善安全监管、航行秩序、环境容量评估与公共服务配套，推动产业在合规、可持续前提下扩容提质。
向海而兴，既是中国沿海地区经济发展的历史逻辑，也是新时代扩大内需、激活消费的现实路径。
游艇码头泊位制度的探索建立，看似是一项具体的行政管理创新，背后折射的却是国家推动海洋资源要素市场化配置、释放蓝色经济发展潜力的战略考量。
制度的完善是产业繁荣的前提，当政策供给与市场需求形成有效共振，山海之约或将不再是少数人的专属，而真正走进寻常百姓的生活。