市场监管总局近期介绍了委托审查制度的运行情况。陕西省市场监督管理局表示，委托审查是分类分级审查的制度创新，通过发挥央地市场监管体系的合力，统一标准和尺度的基础上提升治理效能。 申报量增长背景下，审查效率与服务质效如何同步提升成为现实课题。经营者集中审查直接影响市场结构与竞争秩序，既要防止限制竞争的交易损害市场公平，也要让合规并购重组顺利进行。随着产业调整和跨区域经营增多，申报数量持续上升，审查工作面临双重压力：案件类型更加多元、行业专业性更强；经营主体对审查时效和确定性需求更迫切。如何在守住竞争政策底线的同时，为优质投资并购加快落地，成为制度完善的关键课题。 制度设计从"集中统一"向"统一标准下的分工协同"演进。经营者集中审查长期由国务院反垄断执法机构直接负责。为适应申报规模扩大、提升专业化水平，市场监管总局自2022年8月起，委托部分省市市场监管部门开展审查工作，并于2025年8月转为正式委托。此安排的核心是：中央层面保持规则供给与执法尺度统一，地方层面发挥贴近市场、熟悉产业的优势，把程序性、技术性工作做细做实，在系统层面提升处理能力与响应速度。 从地方实践看，陕西省在委托审查以来，高效办理医药、新能源、汽车等领域经营者集中案件178起，平均受理和审结时间不超过20天。通过完善制度流程、强化市场调研等方式提升办案质量，形成央地协同、同向发力的工作格局。 从全国层面看，"十四五"期间共审结经营者集中3667起，涉及交易金额约17.4万亿元，99%以上的集中被快速放行。在年均申报量较"十三五"明显增长的情况下，受理与审查的平均用时显著低于法定时限。2025年审结706起，同比增长9.8%。这些数据表明，我国市场竞争总体充分，新产业新动能发展活跃，合规并购重组在促进资源优化配置、推动产业升级上作用更加凸显。 提升治理穿透力的关键于"规则更清晰、沟通更顺畅、服务更前置"。委托审查倒逼各环节更加规范透明。陕西的做法体现出三上取向： 一是制度化运行。围绕受理、核查、论证、出具意见等关键节点建立规范流程，减少自由裁量空间，提升一致性和可预期性。 二是前置化合规服务。通过官网设置专栏为企业提供"一站式"信息获取渠道，在股权变更、合资设立等关键登记环节嵌入风险提示，累计弹窗提醒企业依法申报超过70万次，推动从"事后纠偏"向"事前预防"转变。 三是常态化宣贯培训。持续开展法律政策"进机关、进党校、进企业"活动，面向重点企业开展专题培训，覆盖企业300余家，编印申报参考资料发放1.5万册，扩大政策触达与操作指引供给。 围绕西北区域一体化发展需求，陕西牵头与甘肃、青海、宁夏、新疆等地建立审查协作框架，搭建区域协同监管与合规服务平台，受理企业咨询100余次，提升跨区域经营主体的办事便利度。 未来一个时期，产业链重塑与科技创新驱动将继续带来并购重组需求。经营者集中审查既要保持严格规范，也要更加注重精准执法、分类施策。随着委托审查常态化运行，央地在信息共享、专业支撑、尺度统一等仍需健全：持续强化"同标准"能力建设，确保不同地区审查质量与结论一致；继续压缩不必要的程序性耗时，完善一次性告知、材料清单化、沟通机制化，提升企业获得感；加强重点行业竞争态势研究，提高对新业态、新技术、新模式交易结构的识别与评估能力，让竞争政策更好服务高质量发展。
经营者集中审查制度的创新实践证明，"有效市场"与"有为政府"的结合能释放巨大制度红利。当监管者从审批者转变为服务者，从单点执法升级为系统治理，不仅筑牢了公平竞争的市场基石，更培育出高质量发展的新动能。这场改革启示我们：优化营商环境没有终点，只有以制度创新回应市场主体需求，才能持续激发中国经济的内生动力。