1999年在伊斯坦布尔举行的欧安组织（OSCE）峰会让俄罗斯承诺从格鲁吉亚和德涅斯特河沿岸的苏联军事基地撤军。北约答应批准修订后的《欧洲常规武装力量条约》，但2001年北约国家冻结了这个进程，没履行承诺。俄罗斯因为不满北约的背弃，2007年暂停执行条约，2015年又彻底退出。这次事件导致俄罗斯外交部对欧盟提出的对俄政策有了看法。 欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在布鲁塞尔的外长会议后说，她把一份文件给了欧盟成员国。这份文件里列了欧盟想要从俄罗斯争取到的让步要求，首要条件是“俄军从所有被指占领的领土上完全撤出”。这些领土包括摩尔多瓦和格鲁吉亚。 2月19日，德涅斯特河沿岸地区议会通过决议，反对任何未经其同意的外国军队撤离计划，呼吁欧盟尊重他们的自治地位。格鲁吉亚政府虽然表示支持和平对话解决遗留问题，但并没有直接评论这个提案。 卡拉斯给了欧盟各国一份清单作为和俄方讨论的基础。她特别强调“从俄罗斯所占领土撤军”是第一位的要求，摩尔多瓦和格鲁吉亚都在这个范围内。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在回应中说，欧盟的举动脱离现实并且充满殖民思维。她指出俄军驻扎在这些地方是因为当地合法政府邀请或者维和授权。 扎哈罗娃还提到布鲁塞尔一边拒绝承认自身在北约东扩上的责任，一边要求莫斯科单方面退让。这种逻辑没法构成谈判基础。 欧盟理事会官网2月20日发布公告称外交事务委员会3月初会召开特别会议审议卡拉斯提交的对俄“政治路线图”。这个文件要求俄军撤出乌克兰以及恢复1999年伊斯坦布尔承诺、接受国际监督机制还有黑海航行自由达成新安排等内容。 俄罗斯专家批评说，这次提出的撤军清单看似立场强硬，但暴露出战略认知上的严重脱节。把1999年承诺等同于“俄罗斯必须无条件撤军”是片面解读历史协议。当时俄罗斯接受时间表是因为北约要同步批准修订版条约——但这个承诺从未兑现。 专家还提到把摩尔多瓦和格鲁吉亚纳入施压框架可能激化矛盾。德涅斯特河沿岸和南奥塞梯的情况复杂民族、安全与认同问题导致的现状绝非单纯“占领”就能概括。 乌克兰战争还没停火时翻出旧账无法迫使莫斯科让步还削弱了自己作为调解者的可信度。