问题——鸟类等野生动物违法猎捕、交易活动呈现链条化、隐蔽化特征,寄递运输环节成为规避监管的重要通道;一些不法分子利用快递物流网络覆盖广、流转快的特点,将野生鸟类及其制品拆分包装、异地流转,增加发现和取证难度,扰乱野生动物保护秩序。 原因——一是利益驱动与黑灰产业链交织,非法捕猎、收购、运输、售卖环环相扣;二是部分企业主体责任落实不到位,未严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检等要求,给违法寄递留下空间;三是跨区域流转导致监管边界模糊,地方执法力量、信息共享和协同处置存短板;四是社会面法治意识和生态保护意识仍需提升,个别地区对“食用、观赏、放生”等行为的风险认识不足。 影响——鸟类在维系生态系统稳定、控制害虫、传播种子各上具有不可替代作用。非法猎捕和交易不仅直接破坏种群繁衍与迁徙通道,带来生物多样性损失,也可能诱发外来疫源传播等公共卫生风险。同时,寄递物流行业一旦成为违法通道,将损害行业信誉与安全底线,影响社会治理效能。 对策——最高检公益诉讼检察厅负责人徐向春介绍,专项监督活动开展以来,最高检公益诉讼检察部门与普通犯罪检察部门对9起重点案件联合挂牌督办,意以重点突破带动系统治理:一上依法惩治违法猎捕等犯罪行为,形成刑事打击震慑;另一方面通过公益诉讼检察职能,推动行政主管部门补齐监管短板,推动形成对运输、寄递、收购等环节的全链条整治合力。 以陕西案件为例,西安铁路运输检察分院和秦岭南麓地区检察院在调查中发现,西安、咸阳部分快递物流企业存在“三项制度”落实不规范等问题,致使违法寄递、运输野生鸟类行为有机可乘。检察机关依法向负有监管职责的行政机关制发检察建议,督促其履行监管职责。行政机关收到建议后开展立案查处,并在辖区组织专项整治,开展野生动物保护专题培训和警示教育,整改工作已取得阶段性成效,对应的问题仍在继续治理完善中。 前景——徐向春表示,下一步检察机关将把专项监督与有关部门联合开展的为期三年的全国保护鸟类活动、打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动统筹衔接,持续巩固成果。可以预期,随着挂牌督办、跨区域协作、行政执法与司法办案衔接机制健全,寄递运输环节的制度刚性将持续增强,监管漏洞有望被系统性堵塞,不法链条将面临更高违法成本。同时,行业自律与社会共治仍需同步推进,通过企业合规管理、从业人员培训、线索举报渠道畅通和普法宣传常态化,营造全民护鸟的法治氛围。
野生鸟类是生态系统的重要组成部分,保护鸟类就是保护人类赖以生存的生态环境;检察机关通过公益诉讼此法律监督手段,推动形成打击违法、堵塞漏洞、源头治理的工作格局,为野生动物保护提供司法保障。这既是对法律尊严的维护,也是对生态文明建设的实践。期待通过持续努力,让更多珍稀鸟类在蓝天下自由翱翔,让人与自然和谐共生。