市场监管总局明年工作重点敲定 深化竞争治理推动高质量发展

围绕推动高质量发展、构建全国统一大市场的现实需求,市场监管总局对明年重点任务作出系统部署,强调以公平竞争为基础,以安全底线为前提,以质量提升为牵引,以平台治理与智慧监管为抓手,持续提升监管效能,促进市场秩序向更加规范、透明、可预期方向演进。

问题:在经济转型升级与新旧动能转换的关键阶段,部分领域仍存在行政性垄断与市场分割现象,一些行业出现低水平重复、同质化竞争加剧的“内卷式”竞争;平台经济在促进效率与创新的同时,规则不透明、算法与流量分配不合理、商家权益保护不足等问题仍需常态化治理;经营主体在准入退出、信用约束、知识产权和商业秘密保护等方面仍面临制度性成本;食品、药品、工业产品与特种设备等领域安全风险点多面广,监管压力持续上升。

此外,国际经贸规则与标准竞争加剧,企业出海对合规、认证、标准对接的需求更加迫切,基层监管力量与数字化能力也亟待加强。

原因:一方面,部分地方出于短期增长或保护本地产业考虑,可能形成隐性壁垒和不当干预,影响要素自由流动与资源优化配置;另一方面,行业竞争从“增量扩张”转向“存量博弈”,价格战、无序扩张与不正当竞争更易滋生,侵蚀创新投入与利润空间。

平台经济的规模效应与网络效应使其具备“守门人”特征,规则制定与执行对市场主体影响巨大,若缺乏明确边界与有效约束,易产生外部性。

与此同时,我国经营主体数量庞大且类型多元,监管对象复杂,传统监管方式在人力、信息与响应速度方面存在瓶颈,推动智慧监管、非现场监管、穿透式监管成为提升治理能力的必然选择。

影响:公平竞争环境是否充分,直接关系到市场活力释放与资源配置效率。

加力破除行政性垄断、加强反垄断与反不正当竞争执法,有助于打通阻碍全国统一大市场形成的堵点,促使企业从“拼价格、拼规模”转向“拼质量、拼创新”。

对平台经济实施常态化监管并突出平台规则治理,将推动平台在促进交易效率的同时更好承担“守门人”责任,稳定商家预期,保护消费者权益,维护就业与创新生态。

推动提高经营主体发展质量、完善准入退出制度、提升信用水平、强化知识产权和商业秘密保护,将有利于降低制度性交易成本,促进“能进能出、优胜劣汰”,为科技创新与产业升级提供更稳固的制度土壤。

质量强企、强链、强县(区、镇)以及高水平质量基础设施建设,将进一步夯实制造业和现代服务业竞争力,提升产业链供应链韧性。

安全监管措施落实落细,则为民生底线与社会稳定提供坚实支撑。

对策:从部署看,明年工作将体现“竞争政策基础地位更突出、平台治理更精细、安全底线更牢、质量支撑更强、监管能力更现代”的特征。

具体而言,一是持续深化公平竞争治理,强化反垄断、反不正当竞争执法,聚焦破除行政性垄断,并将“内卷式”竞争作为整治重点,通过依法监管引导企业回归理性竞争、合规经营。

二是推动经营主体高质量发展,完善市场准入退出制度,提升信用水平,强化知识产权与商业秘密保护,以制度供给稳定预期、以信用约束提升治理效率。

三是强化平台经济常态化监管,压实平台企业“守门人”责任,突出平台规则治理,并推进平台监管“一库一码一系统”建设,提升监管的协同性、数据化与精准度。

四是深入推进质量强企、强链、强县(区、镇)建设,发挥质量在企业壮大、产业建圈强链、城市可持续发展中的作用,加快构建高水平质量基础设施,为产业升级提供计量、标准、检验检测等支撑。

五是落实安全监管措施,创新食品安全监管方式,强化药品安全风险防控,丰富工业产品监管手段,狠抓特种设备行业治理,以更严格、更科学、更可追溯的监管守住安全底线。

六是深化国际交流合作,强化规则标准互联互通,主动服务企业出海,深度参与国际组织工作,提升我国在国际规则与标准体系中的参与度与影响力。

七是夯实基层基础,加快完善基础制度,强化技术机构支撑保障,大力推进智慧监管,提升非现场、穿透式监管能力,形成“制度+技术+协同”的现代监管体系。

前景:从趋势看,随着监管体系进一步向规则化、数字化、协同化升级,市场秩序治理将更强调事前规则明晰、事中精准监管、事后信用约束的闭环管理。

对企业而言,合规经营将成为核心竞争力的一部分,粗放扩张与无序竞争空间将被压缩,创新、质量与品牌将成为穿越周期的重要支撑。

对地方政府而言,破除行政性垄断与完善公平竞争审查等要求,将推动从“政策补贴式竞争”转向“营商环境式竞争”。

对消费者而言,平台规则治理和安全监管强化将带来更稳定的消费预期与更可靠的产品服务供给。

总体看,这一系列部署既是对当前市场运行突出矛盾的回应,也为稳预期、稳信心、促高质量发展提供了制度保障。

从破除市场壁垒到引领标准升级,此次任务部署既着眼当下市场秩序整治,更布局长远发展动能培育。

随着监管工具箱的持续丰富,中国市场监管体系正加速从"跟跑"向"领跑"转型,为构建新发展格局提供制度保障。

这一进程不仅关乎市场效率提升,更是对"有效市场+有为政府"这一重大命题的生动实践。