(问题)近期,宁夏餐饮饭店协会“副会长”人数偏多的情况引发社会关注。
信息显示,该协会在换届及增补过程中出现负责人数量明显超出常规配置的现象,社会公众对其内部治理结构、选举程序规范性以及监管有效性提出质疑。
对此,自治区商务、民政、市场监管等部门组成联合调查组,已对协会负责人进行约谈并开展全面调查。
联合调查组通告称,经初步核查,该协会换届选举负责人超额配置,违反《宁夏回族自治区社会组织监督管理办法》,选举结果无效,民政部门已依法责令其立即整改;在调查处理结果公布前,依法暂停其对外活动。
(原因)行业协会作为社会组织,承担行业自律、服务会员、协助治理等职能,其负责人设置应遵循章程规定和相关制度要求。
此次事件暴露出个别社会组织在换届和人事安排中存在“重头衔、轻责任”的倾向:一方面,可能将副职职位过度设置用于吸纳资源、扩大“朋友圈”,导致职务膨胀、权责不清;另一方面,协会内部治理机制不健全,换届程序、议事规则、信息公开等环节缺乏严格把关,容易出现“程序合规性不足、结果合理性欠缺”的问题。
此前涉事机构曾以“信息发布失误”“统计口径不一致”等作出解释,也从侧面反映出其内部管理粗放、对外发布审核不严,进而放大了公众疑虑。
(影响)负责人配置失序不仅损害行业协会公信力,也可能对行业生态造成连锁影响。
其一,协会本应发挥规范市场秩序、引导诚信经营的作用,若自身治理混乱,容易削弱对会员单位的约束力和服务力。
其二,职位泛化可能导致决策效率下降、责任难以落实,出现“人多不办事”“有名无实”的管理风险。
其三,信息不透明、程序争议会引发对社会组织领域规范化建设的担忧,影响社会组织在公共服务、行业协同中的正向功能发挥。
更重要的是,行业协会与相关部门在政策宣贯、行业统计、标准推广等方面往往存在协作关系,一旦治理失范,容易诱发利益输送、权力寻租等廉政风险点,需要高度警惕、及时纠偏。
(对策)从通告看,此次处置强调依法依规、快速纠治:一是成立联合调查组,强化部门协同,既查协会自身问题,也查监管链条是否存在薄弱环节;二是依法认定违规选举结果无效并责令整改,明确“程序不规范、配置超标准”必须付出制度成本;三是在结果公布前暂停其对外活动,避免风险外溢;四是对媒体和网民反映的管理混乱、监管缺失等问题“彻查”,并承诺及时公开进展和结果,接受社会监督。
下一步,整改应聚焦“三个到位”:章程与岗位设置对齐到位,严格按规定配置负责人并明确职责边界;换届选举与增补程序规范到位,完善会议记录、表决机制、资格审查、公告公示等关键环节;信息公开与内部审计监督到位,建立对外发布审核机制,确保协会治理运行透明可追溯。
(前景)联合调查组同时提出在全区范围内开展行业协会乱象专项整治,体现出从个案查处向系统治理延伸的工作导向。
展望后续,专项整治若能做到“查、改、治”一体推进,有望在三个方面形成长效:其一,通过全面排查和举一反三,推动社会组织负责人管理、财务管理、项目合作等制度落地,压缩灰色空间;其二,通过监管部门协同与数据化治理,提升日常监管的及时性、精准性,避免“事后纠偏、舆情倒逼”;其三,通过强化社会监督与信息公开,促使行业协会回归服务本位,把资源用于行业培训、标准建设、品牌培育与消费促进等实事上。
总体看,依法治理与公开透明并重,将是提升社会组织治理能力、重塑行业公信力的关键路径。
行业协会的健康发展,需要自律与他律相结合,内部治理与外部监督相协调。
此次宁夏对行业协会乱象的果断查处和系统整治,体现了监管部门正视问题、严格执法的决心。
唯有持续净化行业协会生态,规范社会组织运作,才能真正发挥其在市场经济体系中的桥梁纽带作用,为经济社会高质量发展营造良好环境。
这一案例也提醒各地,行业协会治理不是小事,必须纳入常态化监管范畴,以制度约束确保其行稳致远。