联合国总部近日拉响财政警报。
根据秘书处披露的数据，2025年成员国总会费缴纳率仅77%，拖欠总额达15.6亿美元，较上年激增100%。
其中美国作为承担22%预算的最大出资国，不仅拖欠经常性预算8.2亿美元，维和摊款缴纳率更降至30%。
这种局面与2019年美国通过"凯尔佩格修正案"单方面设定25%维和经费上限的政策一脉相承，反映出部分国家将国际责任工具化的倾向。
危机根源可追溯至国际治理体系的结构性矛盾。
按照联合国会费分摊规则，各国缴费比例根据国民总收入动态调整，但缺乏强制履约机制。
近年来，主要捐助国相继收缩国际承诺：英国宣布削减外交预算30%，德国暂停新增多边项目拨款。
更关键的是，美国2026财年预算案直接删除10亿美元联合国专项拨款，这种"断供"行为被观察家视为对多边主义的系统性挑战。
财政短缺已产生连锁反应。
联合国被迫五次动用储备金，2024年借款额创6.07亿美元纪录。
古特雷斯特别指出，现行"未执行预算退还"机制形成恶性循环——组织需退还从未到账的款项，仅本月就涉及2.27亿美元。
这种制度缺陷导致发展援助项目大规模缩水，位于肯尼亚的内罗毕办事处已推迟发放当地雇员薪资，海地维和部队后勤保障等级降至最低标准。
面对困局，联合国启动"效率提升计划2.0"，通过冻结招聘、压缩差旅等行政措施节省开支。
但秘书长强调，根本出路在于双重改革：既要强化成员国缴费约束机制，也需修订不合理的资金退还条款。
值得注意的是，二十国集团财长会议即将讨论国际组织融资新框架，中国等新兴经济体建议引入特别提款权补充融资渠道，该方案获多数发展中国家支持。
联合国财政困境表面上是数字与预算的告急，实质上关乎成员国对多边主义责任分担的共识强度。
大国能否以规则为先、以履约为本，直接影响联合国履行维护和平、促进发展、应对危机的能力。
面对日益复杂的全球性挑战，任何削弱共同平台的短视选择，都可能让国际社会付出更高的长期成本。
稳定、可预期的资金支持与更具韧性的制度改革，或是联合国走出危机的两把“钥匙”。