大连市政府近日发布《大连市渔业船舶记分管理办法(试行)》,标志着该市渔业船舶安全监管进入精细化、制度化新阶段。
这一创新举措旨在通过建立科学的记分管理体系,将法律法规要求转化为可操作、可量化的管理规则,从源头上规范渔业生产秩序。
长期以来,渔业船舶安全管理面临诸多挑战。
部分船舶所有人和船员安全意识淡薄,擅自关闭定位设备、违规进入敏感水域、超载超员等现象时有发生,给海上渔业生产安全带来隐患。
传统管理方式往往停留在事后处罚层面,缺乏系统性预防机制,难以形成有效震慑。
此次出台的管理办法正是针对这些突出问题,构建起事前预防、事中监管、事后处置的全链条管理机制。
根据办法规定,该制度适用于大连市登记在册的渔业船舶,以及长期在该市辖区渔港、停泊点停靠的外地籍渔业船舶。
各级渔业渔政行政主管部门负责组织实施,渔业行政执法机构和驻港监管机构承担具体执行工作,形成了职责清晰的管理体系。
办法确立了科学的记分规则框架。
记分周期设定为年度内首次记分之日起一年,记分分值划分为12分、9分、6分、3分四个等级,体现了违法行为的不同严重程度。
针对擅自关闭北斗、AIS等安全通导设备,违规进入敏感水域作业,发生水上安全责任事故等29种突出违法违规行为,实施差异化记分管理。
同一生产航次内,同类违法行为仅记分一次,但不同类型违法行为则累加计分,既避免过度处罚,又确保管理力度。
在风险管控方面,办法创新性地引入"四色"分级预警机制。
通过红色、橙色等不同颜色标识,直观反映船舶安全风险等级。
对于累计记分达到9分及以上的渔船,在落实管控措施并解除停航后记分清零;未达9分的则继续累计记分,实现分类精准管理。
对首次触发红色与橙色预警的渔船,要求船东、船长参加不少于5日的培训学习,并对渔船实施临时检验,通过教育与检查双重手段筑牢安全防线。
办法还明确了记分执行的程序规范。
执法部门在确认船舶存在记分情形后,须在3日内及时录入系统,确保信息准确、处置及时。
同时建立了完善的告知与救济机制,要求实施记分时明确告知船舶所有人查询记分情况的方式,并提供异议申诉渠道,充分保障相关方的合法权益,体现了管理的人性化与法治化。
这一制度的实施,将对渔业生产安全产生深远影响。
通过明确各类违法违规行为的具体成本,形成有力震慑,倒逼船舶所有人、经营人及船员自觉遵守安全规定。
记分制度与渔业政策挂钩,违法记分后将取消相关政策扶持,进一步强化了制度约束力。
分级分类的管控模式,既体现了管理的灵活性,又确保了重点问题得到重点关注,有助于推动渔业生产向规范化、标准化方向发展。
从更宏观层面看,这一创新举措为沿海地区渔业管理提供了有益借鉴。
将抽象的法律要求转化为量化的管理指标,通过信息化手段实现动态监管,代表了现代渔业治理的发展方向。
随着制度的深入实施和不断完善,必将为保障渔民生命财产安全、维护海洋渔业生产秩序、促进渔业高质量发展发挥重要作用。
当"驾照式管理"理念延伸至碧海银滩，折射出的是现代渔业治理的精细化转型。
大连此次制度创新不仅填补了行为监管的量化空白，更通过记分制这根"绣花针"，穿起了安全责任、政策激励、信用监管的多元治理线。
在建设海洋强国的背景下，此类探索或将催生更多"以制度创新护航蓝色经济"的实践样本。