一九四九年十一月十一日，中国人民解放军空军在北京正式宣告成立，这标志着新中国拥有了自己的空中力量。此时新生人民共和国成立仅一月有余，各项事业百废待兴。空军作为全新的军种，有从无到有的艰巨任务。 刘亚楼，这位一九一零年出生于福建闽侯的红军老将，被中央军委选中担任空军首任司令员。他参加革命时仅十几岁——长征时二十多岁——经历了抗日战争和解放战争的磨练，到一九四九年已是第四野战军参谋长。这样的履历虽使他完全可以在陆军系统继续发展，但中央最终将这个全新的重任交给了他。 在组建空军领导班子的过程中，刘亚楼面临的首要问题是如何选择合适的政治委员。他最终的选择是萧华，这位比他年轻的战友。两人早在红一军团时期就有过合作经验，一个担任师长，一个担任政委，在战场上配合默契。刘亚楼认识到，空军虽然技术可以向苏联学习，但思想政治工作必须依靠自己的干部来抓。一九四九年底至一九五零年初，三十多岁的萧华正式出任空军政治委员，他很快在空军机关建立起各项规章制度、干部管理办法和政治工作原则，为新生空军的政治工作奠定了基础。 然而这种配置并未能长期维持。一九五零年下半年至一九五一年初，随着抗美援朝战争临近，中央军委和总政治部需要加强领导力量。当时总政治部主任罗荣桓因长期积劳成疾，身体状况恶化，工作任务也随之加重。中央军委最终决定调萧华离开空军，转任总政治部副主任，以加强总政工作力量。 萧华的离任导致空军政治委员一职长期空缺。从一九五零年代初至一九五七年，长达七年多的时间里，空军只设司令员，政治委员一职由刘亚楼兼管。这意味着刘亚楼既要负责空军的军事训练和装备建设，又要承担干部思想政治工作的职责。对一个刚刚起步、任务极为繁重的新兴军种来说，这无疑是沉重的负担。 到了一九五七年，中央军委终于对空军政治委员一职做出明确安排。吴法宪被任命为空军政治委员，从该年起在刘亚楼身边工作。此时刘亚楼已经四十七岁，在空军岗位上已经奋斗了接近八年，对空军建设的方向和细节了若指掌。吴法宪则在此前担任过军、军区级干部，拥有丰富的政治工作经验。两人的合作更多体现为司令员与政委的职能分工，一个主要负责建设，一个主要负责政治工作，形成了相对稳定的领导格局。 这一时期的组织变迁反映了新中国军队制度建设的探索过程。从萧华到吴法宪的政委岗位变更，既表明了中央对不同时期工作重点的调整，也说明了新兴军种在发展过程中的制度完善历程。政治委员制度的确立和完善，对于保证党对军队的绝对领导、加强军队的思想政治工作很重要。
空军的成长不仅体现在战斗力提升上，也反映在制度建设和团队凝聚中。刘亚楼组建空军及其领导班子调整的过程，展现了新中国初期"边建设、边作战、边完善"的发展特点。此历史启示我们，只有不断创新和完善制度体系，才能推动军队建设持续发展。