问题——从“候鸟式旅居”到“扎根式生活”，新需求更集中显现。 丙午马年春节前后，临高角海风温暖。69岁的罗崇耕举着手机，耐心指导老伴调整取景。十年前因花粉过敏，他随爱人到海南调养，症状明显缓解后，决定临高安家。随着全岛封关运作启动，自贸港政策进入集中释放期，像罗崇耕这样在海南长期居住、工作和养老的“新岛民”越来越多。如何让政策红利更顺畅触达常住人群，让开放成果更可感可及，正成为基层治理和公共服务面对的新课题。 原因——制度型开放叠加宜居环境，吸引力从“气候”扩展到“制度”。 从康养到定居，罗崇耕的选择既离不开海南的气候与生态，也与自贸港制度创新持续推进密切对应的。封关运作后，离岛免税等政策更面向在琼工作生活人群优化适用场景。春节置办年货时，罗崇耕在海口免税店看到针对持海南身份证、居住证或社保卡等人群的免税提示，直言“红利更落地”。同时，自贸港建设带动国际交流场景增多，临高研学活动、骑行赛事等逐渐常态化，外籍面孔更常见，基层翻译、志愿服务等配套需求也随之增加。 影响——“获得感”与“参与感”同步提升，开放气象走进日常生活。 政策便利首先体现在消费与生活服务更容易获得。罗崇耕把免税店见闻拍成短视频，吸引不少“候鸟”邻居来咨询，信息在社区内迅速传播。更直观的变化，是国际“朋友圈”扩大：春节前，他在临高“耕读山房”与来自新加坡、尼泊尔的研学学生一起包饺子，在文澜文化公园与国际骑行爱好者交流，感受到“国际化不再停留在概念”。大年初一，他将自创画作《海神妈祖》赠予调楼镇妈祖庙。当地渔民集资修缮的庙宇，如今已成为琼台民间文化交流的纽带之一。对罗崇耕而言，把艺术创作融入地方文化叙事，既是情感寄托，也是对这片土地更深的认同。 对策——让政策红利转化为治理效能，关键在服务下沉与平台共建。 罗崇耕从书画创作者跨界成为短视频创作者，源于作品传播和社会连接的实际需要：线下画展热闹一时，线上传播却能触达更广人群。起初他从拍摄、剪辑到账号运营都从零学起，逐步形成展示书画、推介长寿文化、记录海南生活的内容主线。更具代表性的是他在农产品滞销时主动“搭把手”：去年临高辣椒一度滞销、价格走低，他与爱人用朴素短视频介绍品质与营养，并附上农户联系方式，带动销量回升。实践表明，基层公共服务不只是“政府供给”，还需要动员新居民、社会组织与本地人才共同参与。下一步，推动“候鸟人才工作站”等平台与社区网格、文旅活动、涉外服务对接，可在语言服务、消费咨询、权益保障、公共文化供给各上形成更稳定机制，把个体热心转化为可持续的社会协同。 前景——“新岛民”成为连接开放与民生的重要纽带，海南可塑造更具温度的开放形象。 随着自贸港政策体系优化，人才、资本、货物、人员等要素流动将更加活跃。对县域而言，如何在扩大开放中守住生态底色、提升公共服务承载力，决定了开放红利能否转化为长期竞争力。罗崇耕这样的新岛民，既是政策受益者，也是传播者、参与者和共建者：他们把外部经验带入乡土，把本地故事讲给更大范围的受众。在制度型开放的推动下，海南的吸引力有望从“季节性停留”走向“长期性扎根”，从“旅游目的地”升级为“生活目的地”和“国际交往新窗口”。
从调理身体的过客到记录变迁的主人翁，罗崇耕们的身份变化，是海南发展的一段微观缩影。在自贸港建设的叙事中，这些个体故事让政策的温度与人文关怀更具体可见，也预示着人口红利向人才红利的转变正在发生。当越来越多的“他乡”变成“故乡”，中国区域协调发展也在书写更具示范意义的新篇章。