在老旧社区治理一线，治理资源不足与居民需求增长之间的矛盾较为突出。
永州市冷水滩区杨家桥街道伍家院社区面积约1.2平方公里、住户3714户，留守老人、留守儿童、流动人口和无物业小区较多，老旧房屋集中，公共空间维护、应急隐患排查、日常照料与邻里调解等事务叠加，社区治理面临“事多、人少、机制弱”的现实压力。
问题在于需求端呈现多样化、常态化：一方面，老年群体对陪伴、照护、上门服务的需求更频密；另一方面，无物业小区公共区域“谁来管、怎么管”长期存在空白，文明实践站等公共场所需要日常看护，消防通道、楼道杂物等隐患需要持续清理。
与此同时，传统动员方式难以匹配新形势，早年居民参与意识不强、志愿力量薄弱，导致自治力量不足、居民认同感不高，治理往往停留在“靠社区干部硬扛”的层面。
原因既有结构性因素，也有机制性短板。
结构上，老旧社区人口构成复杂、弱势群体比例较高，公共服务供给相对不足；机制上，缺乏稳定的志愿队伍和成熟的志愿项目，导致热心居民的自发参与难以持续、难以形成合力。
实践证明，仅靠临时性、碎片化的志愿活动难以回应“天天发生”的小事琐事，基层治理需要一支可轮班、可交接、可考评的常态力量。
基于走访中对社区内热心退休居民自发参与公共事务的观察，冷水滩区把群众口中的“管家婆”从“个体热心”升级为“组织化力量”。
2022年，在市区两级民政部门及相关部门指导下，社会工作机构参与策划实施“管家婆”社区治理项目，围绕“服务困弱群体、管理公共空间”两条主线，形成轮班值守、任务清单、协同联动等运行方式：在文明实践站，志愿者按时开关门、保洁维护，为居民提供休闲活动的稳定场所；在社区日常中，开展环境整治、消防隐患排查、安全巡逻和普法宣传；面向困难老人等群体，提供上门探访与力所能及的生活帮助。
项目推进以来累计服务超过8200人次，基层“微服务”不断延伸到楼栋、院落和家庭。
这一探索带来的影响体现在三个层面。
其一，公共空间“有人管”提升了社区秩序感和获得感。
文明实践站保持整洁开放，居民活动有了稳定阵地，公共事务参与的门槛降低。
其二，困弱群体“有人惦记”提升了服务温度。
志愿者熟悉居民情况，能够更及时发现困难、链接资源，减少“求助晚、求助难”。
其三，纠纷调解“有人劝”提升了治理效能。
队伍中既有威望较高的骨干，也有中青年志愿者，能在邻里矛盾、噪声纠纷、公共区域使用等问题上开展劝导协调，为社区工作人员分担压力，推动从“单向管理”向“共治共享”转变。
从对策角度看，“管家婆”项目的关键在于把“人”组织起来、把“事”清单化、把“机制”固定下来。
一是以需求为导向精准设岗，把服务困弱群体和公共空间管理作为常态任务，避免志愿服务泛化、虚化。
二是以网格治理为抓手协同联动，社区网格员与志愿队伍形成信息互通、问题上报、跟踪反馈闭环，提升响应速度。
三是以示范带动扩大参与面，既吸纳退休居民发挥时间与经验优势，也鼓励在职居民利用晚间等碎片时间参与，实现代际互补。
四是以社会工作专业方法提升可持续性，通过培训、督导与项目化运作，增强志愿者服务能力和队伍稳定性，逐步形成可复制、可推广的社区治理路径。
相关案例在全国性论坛活动中获评创新案例，也从侧面反映了该模式的实践价值。
面向下一步，老旧社区治理仍需在“可持续”上下功夫。
随着志愿队伍扩大、服务半径延伸，如何完善保障机制、建立更清晰的职责边界与风险防控措施，如何把更多社会资源导入社区、形成多元主体共同参与的支持网络，都是需要同步推进的工作。
可以预期，随着制度化培训、积分激励、资源链接和协同共治机制进一步完善，“管家婆”将不仅是解决日常琐事的“好帮手”，也将成为培育社区自治能力、提升基层治理现代化水平的“稳定器”和“连接器”。
从"旁观者"到"当家人"，"管家婆"现象折射出基层治理现代化的深层逻辑——真正的社区活力源于居民内生动力。
这种"低投入、高效益"的治理创新，不仅为破解老旧社区管理难题提供了可行方案，更启示我们：新时代的基层治理，需要更多植根群众智慧的"本土解法"。
随着社会治理重心下移，如何将这种自下而上的创新与制度设计更好结合，值得持续探索。