北京三部门集中约谈12家重点平台通报首批“内卷式”竞争问题并限期整改

问题——整治首批通报直指四类突出症结。

北京市有关部门在综合整治中发现,部分平台存在未经商家同意擅自变更后台设置、强制或变相强制参与促销、以技术手段干预商家定价并要求“全网最低价”等情形,侵害平台内经营者自主经营权;部分平台利用规则设计与流量分配、罚款扣费等手段设置不合理约束,增加商家经营负担;个别领域存在夸大功能、制造稀缺、误导性标识等虚假或引人误解的宣传做法,影响消费者知情权与选择权;同时,一些平台合规管理体系仍有短板,内部审核、风险识别与整改闭环不健全。

在通报的典型问题中,监管部门点名涉及外卖、酒旅等重点领域:有平台通过“代运营授权”等形式使平台侧人员在缺少再次确认的情况下直接为商家报名活动、调整商品信息和价格,导致商家结算价格明显偏离正常水平,甚至难以覆盖成本;在酒旅领域,有平台被反映通过“自动跟价”等工具实时抓取多渠道房价并施压酒店提供最低价,监管部门已督促下架相关工具;此外,个别平台对“切客”等行为的认定与处罚规则存在扩大化倾向,将消费者线下续住、个人原因改换渠道等情形纳入处罚范围,已被要求优化规则、纠偏执行口径。

原因——“流量竞争”叠加“价格竞争”催生变形内卷。

业内人士指出,平台经济的规模效应与网络效应决定了流量和交易撮合能力对竞争格局具有放大作用。

一段时期以来,部分平台在同质化竞争中将增长压力传导至商家,通过“低价锁定”“活动绑定”“算法监控”等方式争夺订单与排名,形成以价格为核心、以规则为工具的竞争路径。

与此同时,少数平台合规治理滞后于业务扩张,规则制定缺少充分的利益相关方协商,内部审计与风控未能覆盖代运营、营销工具、价格管理等新型场景,导致问题易发多发。

影响——损害商家可持续经营,扰乱公平竞争预期。

从短期看,非自愿促销与低于成本销售会直接压缩商家利润空间,挤压正常经营与服务投入;从中长期看,若以“最低价”为唯一导向,可能倒逼供应链降低品质,带来食品安全、住宿服务、售后保障等风险隐患,并削弱创新与差异化供给动力。

对消费者而言,虚假宣传与误导性营销增加交易成本,侵蚀消费信任;对市场整体而言,不透明规则与不当处罚容易造成竞争秩序扭曲,使守法合规的经营者处于不利地位,影响平台经济健康发展预期。

对策——压实主体责任,划清合规边界,形成可执行的整改闭环。

约谈会上,监管部门向相关平台送达行政告诫书,明确要求严格落实平台主体责任,限期整改通报问题,切实保护平台内经营者与消费者合法权益。

监管部门强调,平台不得强制或变相强制商家按照平台定价规则以低于成本价格销售商品,不得以技术手段干预商家自主定价并扰乱市场竞争秩序;对涉嫌违法问题将进一步深入调查并依法查处,涉及京外平台企业的,将依法移送属地市场监管部门调查处理。

在具体治理路径上,北京市有关部门表示将继续深化平台“内卷式”竞争综合整治,持续公开通报违法违规问题,紧盯整改落实,对整改不力、问题反复、顶风违规的平台依法依规采取措施。

同时,将建立多方协商机制,围绕平台规则制定、促销活动安排等听取平台内商家、行业组织、消费者等方面意见,推动规则透明化、程序化、可追溯,提升平台治理的可预期性和稳定性。

针对暴露较多的代运营、营销工具等环节,监管部门还将开展专项治理,推动平台把“工具合规”“规则合规”“执行合规”一体纳入管理体系,形成从问题发现、整改实施到复核评估的闭环管理。

前景——从“价格内卷”转向“质量竞争”,平台经济将迈向规范健康发展。

受访专家认为,此次集中约谈释放出鲜明信号:监管导向在于纠治以牺牲商家利益和市场秩序换取短期增长的竞争方式,推动平台回到以服务能力、技术创新、供给质量和综合体验为核心的竞争轨道。

随着整治深入和长效机制完善,平台企业合规边界将更加清晰,商家自主经营权与消费者权益将得到更有力保障。

对平台而言,短期需要付出规则调整与管理升级成本,但中长期有助于增强市场信任、降低纠纷风险、提升生态黏性,实现平台、商家与劳动者的共赢发展。

平台经济健康发展离不开有效监管与行业自律的双轮驱动。

此次北京三部门的联合行动,既是对当前乱象的及时纠偏,更是为数字经济高质量发展树立规则标杆。

如何在激发市场活力与维护公平秩序之间找到平衡点,将成为平台经济转型升级的关键课题。