我国城镇化率已突破65%，城市发展正从大规模扩张转向精细化优化。进入"十四五"后期，"十五五"期间的城市更新工作面临规划衔接不畅、审批流程复杂、公共服务配套不足等现实问题。自然资源部有关负责人指出，此次政策调整针对三大核心问题：既有规划难以适应新业态发展需求，基层部门面临多头管理的行政负担，老旧社区改造存在制度性障碍。这些问题直接制约了城市更新进程，影响了居民生活质量的提升。
城市更新既是发展课题，也是民生工程，更是治理能力的综合体现。要推进"十五五"城市更新行动，关键在于建立统一的国土空间规划体系，统筹各类需求，在守住安全底线和公共利益的前提下，为改善生活品质、激活存量空间、培育新动能创造条件。只有把制度优势转化为治理效能，才能让更新成果更加可持续、更贴近群众生活。