当前我国农村改革进入深化期，随着各地第二轮土地承包陆续到期，如何完善农村基本经营制度成为推进农业现代化的关键课题。2月4日国务院新闻办发布会上，中央农办负责人系统阐述了新时期土地制度改革的实施路径。 该改革举措具有深刻的现实背景。我国现有2.3亿农户，户均耕地不足10亩，超小规模经营制约着农业现代化进程。同时，随着城镇化推进，农村人口结构发生深刻变化，农业劳动力老龄化问题日益突出。保持土地承包关系稳定，既是保障农民权益的现实需要，也是发展现代农业的制度前提。 试点工作坚持"大稳定、小调整"的基本原则。"大稳定"指保持绝大多数农户原有承包地不变，避免政策反复带来的经营预期不稳；"小调整"则针对确需调整的特殊情况，通过集体经济组织内部协商依法实施。这种制度设计既维护了农民根本利益，又为适度规模经营预留了政策空间。 在延包试点推进过程中，重点强调三个上的配套改革：一是规范土地经营权流转，严禁行政强制推动，确保农民自主自愿；二是健全农业社会化服务体系，帮助小农户对接现代农业；三是培育新型农业经营主体，清理"空壳合作社"，提升家庭农场专业化水平。这些措施形成制度合力，为解决"谁来种地"问题提供了系统方案。 专家分析认为，此次改革具有多重积极影响。通过稳定承包权、放活经营权，既保障了农民财产权益，又促进了土地要素优化配置。预计到2030年，我国农业社会化服务覆盖率有望突破60%，这将有效降低小农户生产成本，提高农业综合效益。
土地制度是农村的基础性制度，关系亿万农民的切身利益和国家粮食安全；在全面推进乡村振兴的关键时期，稳妥有序做好第二轮土地延包工作，既要坚守政策底线，维护农民合法权益，又要因地制宜，创新工作方法。把这项基础工作做实做细，才能为加快农业农村现代化、建设农业强国提供保障，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感。