上海市十六届人大四次会议日前在世博中心开幕，市长龚正向大会作政府工作报告，系统阐述了2026年上海经济社会发展的总体思路和重点任务。在综合分析国内外形势基础上，上海确定今年全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。这诸多指标表明了稳增长、调结构、惠民生的有机统一。 当前，上海存在推动高质量发展的重要任务。国际消费中心城市建设成为激发内需潜力的重要抓手。报告明确提出要深入实施专项行动，加快建设国际消费中心城市。上海将聚焦南京东路、陆家嘴、徐家汇等重点商圈的改造提升——优化消费品以旧换新政策——梯度培育本土消费品牌，形成具有国际竞争力的消费生态。，服务消费扩容成为新的增长点。上海将大力发展首发经济、夜间经济、银发经济等新兴消费业态，丰富数字消费、悦耳消费、邮轮消费等多元供给，计划培育打造20个融合性服务消费新场景。为深入释放入境消费潜力，上海将持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，举办"五五购物节"、"上海之夏"国际消费季、国际光影节、环球美食汇等品牌活动，加密大型演唱会、音乐节等演出频次，促进文旅商体展深度融合，营造火热的消费氛围。 科技创新是上海发展的核心引擎。报告强调要激活创新"第一动力"，锻造未来产业竞争力。上海将深化科技成果赋权改革，支持概念验证、中试平台和高质量孵化器建设，强化企业科技创新主体地位，构建从科技型中小企业到科技领军企业的梯度培育体系。在人工智能领域，上海将深入实施"人工智能+"行动，加强算力、语料、模型等基础布局，推动智能终端和智能体广泛应用，目标新增50家以上先进智能工厂。同时，上海积极培育智能网联新能源汽车、低空经济、航空航天、未来健康、第六代移动通信等战略性新兴产业，在浦东引领区、临港新片区等地加快布局特色产业集群，形成新的经济增长极。 打造开放新高地是上海发展的重要方向。报告提出要落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，在金融、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目。上海将提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，建设国家服务贸易创新发展示范区。营商环境的持续优化是吸引外资的重要保障。上海将实施2026年行动方案，推出一批创新举措，深化世行评估对标改革，建成全市统一的政策发布查询平台，推动惠企政策"免申即享"、"直达快享"，推进"无事不扰"和"无感监管"，为企业减负增效、保驾护航。 城市"硬联通"与有机更新是稳增长、强功能的关键。2026年，上海计划完成重大工程投资2550亿元。轨道交通建设将全面提速，开工建设嘉闵线北延伸，加快建设崇明线、上海示范区线、19号线、20号线等多条线路。同时启动建设南北通道，推进沪通铁路二期、沪渝艴高铁上海段等铁路项目，改进综合交通运输体系。城市更新行动将深入实施，上海将推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目，完成20万平方米旧住房成套改造。此外，计划新增公园100座，有序推动公园24小时开放，新建绿道100公里、绿地500公顷，打造更加宜居的公园城市。 民生保障是发展的落脚点。上海将加力实施稳岗扩岗政策，强化重点群体就业帮扶，城镇新增就业60万人以上，并探索人工智能对就业影响的应对机制。"一老一小"服务体系建设是重中之重，上海将深化养老服务改革，改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站；优化生育支持政策，启动新一轮儿童友好城市建设，大力发展普惠托育服务，让发展成果更好地惠及全体人民。
上海2026年发展蓝图既明确了经济增长目标，也规划了具体实施路径。通过促进消费升级、强化科技创新、扩大对外开放和完善民生保障等多措并举，展现了城市发展的系统性和可持续性。未来关键在于落实各项政策举措，改进制度环境，这将考验城市治理的效能和韧性。