问题：面对城市规模扩大、产业结构多元和极端天气等风险因素叠加，传统应急管理在信息获取、预警研判、协同处置与基层先期响应等方面，容易出现“看不见、联不动、处置慢”的短板。
一旦突发事件发生，早期发现不及时、资源调度不精准、基层处置不规范，往往会放大次生风险，影响群众生命财产安全和城市运行秩序。
如何在风险多发频发背景下提升城市安全治理韧性，成为摆在城市治理体系现代化面前的现实课题。
原因：应急管理效能提升的关键，在于把分散的风险信息“聚起来”、把条块分割的指挥链条“连起来”、把基层薄弱环节“强起来”。
济南在“十四五”期间选择以数字化转型与基层强基协同推进：一方面，城市安全要素数据量大、动态变化快，必须依托信息化平台实现常态监测与趋势研判；另一方面，应急处置的“第一公里”在基层，街镇具备快速到场、先期处置和组织群众的能力，才能实现“打早、打小、打了”。
两者相互支撑，才能形成从风险识别到现场处置的闭环。
影响：围绕“可感知、可预警、可指挥、可追溯”的目标，济南加快构建智慧应急体系，推进城市安全运行监测预警指挥中心建设并获批国家级试点，打通部、省、市、区县四级应急指挥信息网络，汇聚24万余路在线视频监控资源，面向森林防火、防汛等21个专题领域实现快速感知、智能预警和高效处置。
这种“多源数据汇聚+专题场景应用”的路径，有利于把风险发现前移、把处置关口前移，提高对突发事件的综合研判和联动处置能力。
与此同时，依托“泉城安全”综合监管平台，以“四库两端一码”为支撑，对11.9万余家生产经营单位落实安全生产主体责任情况开展线上监控、动态评分、分级赋码与跟进执法，推动监管由“人海战术”向“精准治理”转变，提升执法针对性与透明度，促进企业从“被动应付”向“主动治理”转变。
对策：在科技赋能方面，济南注重把新技术转化为应急实战能力，部署无人机开展可视化巡查，提升巡查覆盖面与取证效率；建设370M应急无线通信网，增强极端情况下的通信保障；研发数字化应急预案系统，推动预案从“纸面”走向“可调用、可推演、可落地”；推进应急应战一体化建设，相关成果在全国研讨观摩活动中展示。
更为关键的是基层体系建设：济南率先出台加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见，从组织指挥、风险防范、应急队伍、应急处置、支撑保障等方面系统发力，着力提升“一体化、全覆盖，综合防、协同抗，纵贯通、深融合”的基层应急能力。
以街镇为单元创新建设并有效运行173个街镇应急联防救援站，实现161个街镇全覆盖，承担安全检查巡查、突发事件先期处置、宣教培训、值班值守等职责，推动基层应急由“临时拼凑”向“常态运转”转变。
群众参与同样不可或缺。
通过开设《泉城应急在身边》电视栏目、组织“泉城亮屏”应急公益宣传行动，滚动传播防灾减灾和应急处置常识，强化公众风险意识和自救互救能力，为群防群治夯实社会基础。
前景：从实践看，信息化监管覆盖率提升至100%，基层应急响应效率提升50%以上，显示出数字化治理与基层能力建设叠加产生的乘数效应。
面向未来，随着城市治理进一步向精细化、智能化迈进，应急管理将更强调“全周期”理念：在风险识别阶段强化监测预警与隐患治理，在准备阶段强化预案推演与队伍训练，在处置阶段强化跨部门联动与资源统筹，在恢复重建阶段强化评估复盘与制度完善。
下一步，建议持续完善数据治理与共享机制，拓展更多高频风险场景应用，提升算法研判和联动指挥的精准性；同时进一步健全基层队伍培训、装备配备和考核激励机制，推动救援站与社区网格、行业监管、社会组织形成更高效协同，持续提升城市安全韧性和群众获得感、安心感。
济南的实践印证了"科技之智"与"制度之治"的融合效应，其构建的全域应急防护网络不仅提升了城市韧性，更探索出超大城市治理现代化的现实路径。
当数字化基因深度植入基层治理毛细血管，城市安全发展的底座将愈加坚实，这为新时代应急管理体系建设提供了具有普适意义的"济南方案"。