问题——噪声扰民已成为高频民生痛点；睡眠、学习和休息环境直接关系群众的生活质量。近年来，通过多个渠道反映的噪声问题仍然突出。2025年通过12345等渠道汇集的噪声投诉达到683万件，与餐饮油烟、恶臭异味等问题一起长期位居生态环境信访投诉前列。这些问题呈现点多面广、成因复杂、反复性强的特点，治理难度不容低估。 原因——噪声来源多元，管控边界与责任链条容易出现"空档"。从投诉类型看，社会生活噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、工业企业噪声是主要构成。居民住宅、医疗卫生、文化教育等需要保持安静的区域，以及交通干线两侧，往往面临背景噪声高、监管主体多、执法取证难等现实困难。一些噪声问题发生小区围墙之外，却影响围墙之内；发生在夜间与节假日，容易引发邻里矛盾与重复投诉。单靠某一部门或某一空间单元"各管一段"难以根治。 影响——从"烦心事"演变为治理能力的综合考题。噪声看似"小事"，却直接影响健康、情绪与社会关系，关联城市精细化管理水平和基层治理效能。噪声投诉量居高不下，也增加了基层热线与调处成本。更重要的是，噪声污染往往与建设施工、商业经营、公共活动等城市运行要素相伴相生。如何在保障发展与守护宁静之间找到平衡点，考验制度供给与治理方式创新。 对策——以"宁静小区"建设为抓手，推动源头预防、系统治理与多方共治。生态环境部门自2023年起在全国推进"宁静小区"建设，强调从噪声源头管控入手，结合典型投诉案件专项调度，推动一批"久拖不决、反复投诉"的问题得到解决。截至目前，全国已建成3200多个宁静小区，累计推动解决4000多件噪声投诉重点难点问题，惠及群众超过140万人。宁静小区的建设标准强调"少投诉、达标值、成共识"，即同一噪声问题不再长期反复引发多户投诉，小区声环境达到功能区限值要求，居民对安静生活形成普遍共识。 地方探索——从"单点降噪"走向"片区治理"，厦门试点提供可复制经验。福建厦门作为首批宁静小区建设试点城市，自2025年起深化"宁静片区"建设，推动降噪从小区内部延伸至周边街区，以连片治理破解"墙外噪声"难题。以集美区中航城国际社区为例，该区域曾因夜间施工、沿街叫卖、广场舞等成为投诉热点。当地在推进宁静片区过程中，打通部门与属地协同链条，联动城管、街道、社区、物业和群众力量，形成"事前告知、事中监测、事后评估"的闭环治理。在施工噪声上，建立施工单位、社区、物业、城管等协调机制，施工活动提前报备审批并进行公示，将矛盾化解萌芽。在公共活动噪声上，通过文明公约明确活动区域、时段与音量标准，推广定向音箱、隔音屏障等设施，综合降噪效果明显。小区内部实施精细化改造，如在儿童活动区铺设减震材料、对水泵房等设备加装减震降噪装置，降低结构传播噪声。片区同步完善监测网络，实现重点点位监测覆盖，以数据支撑管理决策与执法取证，推动投诉量保持低位、满意度持续提升。 前景——以法典建设为契机，推动噪声治理从专项攻坚走向制度化、常态化。生态环境法典草案拟进入审议程序，传递出加强生态环境法治保障、回应群众身边关切的鲜明信号。下一步，噪声污染防治有望在法治框架下进一步明确标准体系、责任边界与协同机制。一是强化规划与建设环节的源头管控，把"安静权"融入城市更新、道路交通组织、公共空间布局与建设施工管理。二是推动跨部门联合执法与信息共享，减少监管盲区。三是提升科技支撑能力，扩大噪声监测覆盖和数据应用，提升治理精准性。四是更注重公众参与与社区协商，通过公约、自治与服务供给引导文明用声。随着"宁静小区""宁静片区"等实践持续拓展，城市噪声治理将从"被动应对投诉"转向"主动塑造环境质量"。
噪声污染防控工作的深化推进，反映了我国生态文明建设的完善。从宁静小区到宁静片区的升级，不仅是治理范围的扩大，更是治理理念的进步。这种以居民需求为中心、多部门协同联动、源头防控与精细管理相结合的做法，为解决城市治理难点问题提供了有益借鉴。随着生态环境法典的推进和各地实践的深化，我国保护群众环境权益上的制度体系和治理能力将深入完善，让人民群众在安宁舒适的环境中安心生活。