问题——碎片化用地制约产业升级与城市品质提升 平洲工业园是桂城重要的产业承载区之一，但长期存用地权属分散、地块零碎、功能混杂等问题；园区总面积约4300亩，其中集体经济组织零散用地约1700亩，空间形态呈“补丁式”分布。受此影响，优质产业项目难以成规模落地，基础设施统一建设成本高、周期长，区域环境品质和公共服务配套提升也受到限制。如何把碎片土地整合为可持续的产业空间，成为当地推动高质量发展需要破解的现实课题。 原因——发展阶段变化倒逼土地要素重组与治理方式升级 一上，珠三角城市竞争从增量扩张转向存量提质，产业更新对连片土地、复合功能和交通可达性提出更高要求。另一方面，村级工业用地历史成因复杂，涉及集体经济组织、股东等多类主体，若缺少透明清晰的规则和稳定可预期的收益安排，容易产生疑虑、影响推进。基于此，桂城以全域土地综合整治为抓手，强调规划引领、产业主导、片区统筹、利益共享，探索以制度化路径推动“空间重塑”与“发展换挡”同步推进。 影响——高比例通过为连片开发按下“加速键” 7月25日，平北社区表决启动后，《桂城街道平洲工业园改造平北地块土地整理方案（草案）》共5201人参与，5188票同意，同意率99.75%。随着平东、平南、中区、东区、平北等5个社区相继完成表决，园区连片改造的关键环节取得阶段性突破，为后续土地归并整合、基础设施贯通和产业导入奠定了前提条件。 从区域格局看，广珠西线、三山立交、南海有轨电车1号线等交通设施分布周边，连片整备后有望形成更具竞争力的产业走廊和城市界面。土地从“碎”到“整”、从“低效”到“高效”的转换，将为实体经济提供更稳定的空间供给，也为公共配套完善、环境品质提升释放空间。 对策——以政策透明和基层细致工作凝聚最大共识 推动集体土地整理与改造，关键在于把政策讲清、把账算明、把路径说明。自去年12月启动有关工作以来，当地围绕改造方案、表决程序、补偿安排、权益保障等内容开展系统沟通，累计召开党员代表、股东代表、户代表等宣讲会议近百场，并通过走访排查、面对面答疑，尽量减少信息不对称带来的疑虑。 同时，桂城将平洲工业园连片改造纳入全域土地综合整治兼顾。自2021年南海启动全域土地综合整治以来，桂城于2022年建立指挥体系，明确“产业主导、规划引领、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享”，并推进村级工业园拆除改造、综合整治、连片产业用地整备、产业保障房建设、低效用地腾退复垦复绿、农用地整治新增耕地等工作，推动生产、生活、生态空间优化协同。平洲片区的阶段性进展，被视为此路径在基层治理与空间重构中的重要实践。 前景——8月“最后一票”或成收官节点，重点转向落地与质效检验 按计划，桂城将在8月推进江滨社区全民表决，力争实现平洲工业园内相关集体经济组织征收表决工作“清零”。表决完成后，工作重心将从“形成共识”转向“兑现承诺”，包括土地整备、道路管网等基础设施协同建设，以及产业项目导入与更新改造的时序安排等。 下一阶段关键在三点：其一，依法依规推进，确保程序公正、信息公开，维护各方合法权益；其二，强化产业导向与项目筛选，提高亩均效益和创新密度，避免“整而不用、用而低效”；其三，将公共服务和环境提升同步纳入建设清单，推动园区从单一生产空间向产城融合空间升级。若各环节衔接顺畅，平洲工业园有望加快从传统工业集聚区向三龙湾高端创新集聚区重要支点转型。
土地整治与园区更新，考验的不只是建设进度，更考验治理能力和利益协调的精细度；平洲工业园连片改造以高参与度和高同意率推进，反映出规则更清晰、沟通更充分、预期更可算所带来的共识效应。进入下一阶段，如何在提速建设的同时守住产业质量与民生关切，如何以更高水平的空间供给承接新质生产力落地，将决定这场“蝶变”能否走得稳、走得远。