问题——中心城区迈向高质量发展，存量空间亟须焕新升级。作为南通主城区核心板块，崇川区建成区成熟、增量空间有限，老旧小区、老旧管网、部分危房以及部分工业园区低效利用等问题叠加，既影响居民生活品质，也制约产业承载和城市韧性提升。此外，历史文化资源集中区域保护与利用之间仍需更精细的平衡：如何让历史街区“留得住记忆、承得起生活、带得动消费”，成为城市治理的重要课题。 原因——从“增量扩张”转向“存量优化”符合城市发展规律。当前城市竞争更体现在功能完善度、公共服务均衡度、产业适配度和文化辨识度上。崇川区历史底蕴深厚，但部分片区基础设施老化、公共安全隐患突出，更新需求呈现“点多面广、类型复杂、投入强度大”的特点。加之居民对宜居环境、公共服务和社区治理的期待不断提高，传统以拆建为主的改造方式难以兼顾“保留文脉、改善民生、提升效益”等目标，亟需更系统的更新路径。 影响——更新行动既关乎民生，也关乎发展。会议明确，以寺街西南营历史文化街区保护更新为牵引，用三年统筹居住、公共、产业、历史文化四类空间，推动城市品质与产业活力同步提升。寺街西南营是崇川历史文化的重要载体，此前已完成“四横两纵”主街巷管网改造，南关帝庙明清建筑群、包壮行故居等重点院落对外开放，阶段性成效已可感可见。下一步持续修缮重点建筑、完善地下管网与消防设施，有助于降低安全风险，提升居住与游览体验；引入非遗展示、文化体验等项目，复原“包灯”“石圃”等城市记忆，有望带动消费场景更新与就业扩容，推动历史资源转化为发展资源。 对策——坚持“保护优先、以用促保”，以系统治理带动整体提升。按照会议部署，崇川区城市更新新三年行动将聚焦五上攻坚：一是守牢安全底线，推动12栋C、D级危房隐患动态清零，提升城市运行安全水平；二是提升居住品质，对102个老旧小区实施差异化改造，建设30个完整社区，推动公共服务、适老化设施、停车与治理能力同步提升；三是夯实基础设施底座，推进8条老旧管网改造，新建18条市政道路，打造滨江绿廊等生态空间，增强城市承载力与韧性；四是促进低效用地再开发，盘活75个老旧工业园区，导入科创、文旅等新业态，推动产业结构与空间布局优化升级；五是加强文化遗产系统保护，开展全域文化遗产普查，推动历史建筑“应保尽保”，让城市更新更有历史厚度与辨识度。 同时，会议提出构建“政府引导、市场运作”的多元投入体系，积极争取超长期特别国债等政策支持，以资金保障推动项目落地。对建筑业而言，城市更新项目类型多、组织复杂、质量安全要求高，也倒逼行业智能建造、模式创新、市场开拓各上加快转型。会议强调以工匠精神打造精品，反对形式主义和“面子工程”，要求严把安全质量关，把每个项目建成经得起检验的“放心工程”，以高标准建设支撑高品质更新。 前景——以历史文脉活化带动综合更新，塑造现代化中心城区新优势。面向未来五年关键窗口期，崇川区以寺街西南营为样板推进历史街区“抢险修缮+功能植入”，既有助于形成可复制、可推广的更新经验，也将推动城市更新从“补齐基础设施短板”向“重构城市功能与产业生态”延伸。随着完整社区建设、管网道路完善、生态空间拓展以及产业空间重塑同步推进，中心城区的宜居度、活力度与竞争力有望叠加提升，为创新要素集聚、消费场景升级和城市治理现代化提供更坚实的空间支撑。
当城市发展从增量扩张转向存量优化，崇川区的实践揭示了城市更新的深层逻辑：城市复兴不仅是物理空间的重塑，更是文化记忆的唤醒与发展动能的转换。在推进中国式现代化进程中，如何让千年文脉与当代生活相互成就，让历史遗产转化为发展资产，这场发生在江海之滨的城市焕新实践，或将为全国老城更新提供可借鉴的“崇川方案”。