基层党组织是推进乡村全面振兴、加强基层治理的“主心骨”。农村人口流动加快、基层事务更趋复杂的背景下，村（社区）党组织带头人“有人选、能干事、干成事”成为不少地方需要破解的现实课题。汉中市去年以来将村（社区）党组织带头人队伍建设作为夯实基层基础的重要抓手，聚焦“选育管用”贯通衔接，着力解决后备力量不足、能力结构不优、管理链条不紧等问题，为基层治理和发展提供稳定的人才支撑。 问题在于，一些村（社区）面临干部来源单一、人才回流不足、治理任务叠加带来的能力短板：既要抓产业促增收，又要抓治理保稳定，还要抓服务惠民生。加之村级工作“点多线长面广”，若缺少可持续的后备梯队，容易出现接续乏力、临时补位等情况，影响党组织战斗堡垒作用发挥。 原因在于，基层治理现代化对干部综合素质提出更高要求。乡村产业发展需要懂经营、会管理的人才，基层治理需要熟悉政策法规、善做群众工作的骨干，而农村外出务工人员多、青年人才分布不均，使得“从哪里选、怎么育、如何用”成为关键变量。为此，汉中市把建强村（社区）带头人队伍放在推动高质量发展和基层治理的大格局中谋划推进，通过拓宽来源、强化训练、严格监督、畅通使用形成闭环。 影响体现在三个上：一是增强组织引领力。汉中市动态储备村（社区）党组织书记后备力量4958人，扩大了基层“人才蓄水池”，为村级班子调整优化提供充足选择。二是提升治理执行力。围绕产业发展、基层党建、基层治理等重点任务，汉中市择优确定106个工作成效明显的村（社区）作为现场教学点，推动培训从“大水漫灌”转向“按需供给”，促进干部能力与工作需求精准匹配。三是夯实制度约束力。通过建立承诺事项制度、执行“小微权力清单”“四议两公开”“三务公开”等制度，推动权力运行更规范、监督更有力，有助于减少基层治理中的廉政风险和作风问题，提升群众认可度。 对策上，汉中市突出“精准选人、精细育人、从严管人、科学用人”四个环节协同发力。选人上，坚持内部挖潜与外部回引并举，重点从致富带头人、返乡创业人员、本土高校毕业生、社会工作专业人员、退役军人等群体中发现储备，兼顾政治素质与群众基础，注重把能带富、善治理、敢担当的人选出来。同时，对后备力量实行分层分类管理，设置提醒和警示机制，推动后备队伍保持活力、优胜劣汰有章可循。 育人上，突出实战导向，探索建立跟岗、试岗、顶岗“三岗递进”锻炼机制，根据村情需求组织1122名后备力量到371个基础较好、治理较规范的村（社区）实践锻炼，促进其真实场景中熟悉程序、掌握方法、提高解决具体问题能力。培训方式上采取“菜单式”选学，把产业发展、党建引领、基层治理等内容纳入重点，让干部缺什么补什么、干什么学什么。 在管人上，强调制度治村、制度管人，强化日常监督和作风能力建设，推动村干部履职用权、议事决策、公开公示各上更规范、更透明，形成敢为善为、清正务实的基层政治生态。 用人上，搭建交流平台，建立村（社区）党组织书记工作交流机制，将抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理作为交流重点，组织156名村（社区）党组织书记互学互鉴、对标提升。汉中市委组织部对应的负责人表示，汉中市坚持“备用结合、逐步调优”，在村（社区）“两委”班子出现缺额时优先使用条件成熟的后备力量，推动后备资源转化为治理实效。 前景来看，随着后备力量储备更加充足、能力培养更加精准、监督管理更加到位，汉中市基层带头人队伍的结构将更优化，村级治理有望从“经验型”向“专业化、规范化”迈进。下一步，如何把人才优势更好转化为产业优势、治理优势，关键在于持续完善激励约束机制，健全成长通道，让“能者上、优者奖、庸者下”在基层真正落地，同时把培训实践与乡村产业项目、治理重点任务更紧密衔接，推动干部在一线经风雨、长才干。
基层治理关系国家长治久安。汉中市在村社区党组织带头人队伍建设上的探索——既解决了当前问题——又为长远发展储备了人才。此经验表明，加强基层党组织建设需要系统谋划、长效推进，通过健全制度机制，才能确保基层党组织成为坚强的战斗堡垒，为乡村振兴提供有力支撑。