柔性治理焕发城市烟火气 多方共治筑牢民生幸福线

问题:城市“烟火气”回归带动消费与就业,但随之而来的占道经营、噪声扰民、油烟污染、交通拥堵与安全隐患等矛盾也更集中显现。一些地方治理中仍存在简单化倾向:要么“一放就乱”,要么“一管就死”,导致民生便利与城市秩序难以兼顾。同时,部分热门街区在流量驱动下出现租金上涨、业态同质化等现象,小摊小店生存空间被挤压,“烟火”有变“表演化”的风险。 原因:一是治理理念与治理方式需与城市发展阶段相适配。传统管理更多强调“静态整洁”,在面对高频、分散、弹性的流动经营时,若仍沿用单一执法逻辑,容易激化矛盾、增加摩擦成本。二是公共服务供给与群众需求存在结构性缺口。居民对“下楼买菜、就近修补、吃口热饭”的需求长期存在,一旦正规商业与社区服务覆盖不足,流动摊点便成为补位力量。三是多元主体之间缺乏稳定的沟通机制。摊贩、居民、物业、市场监管、城市管理等主体诉求不同,若缺少协商平台与明确规则,容易陷入“各说各话”。四是部分地区把“网红经济”当作短期增长抓手,配套规划、租赁秩序、价格引导等制度跟进不足,导致“流量—租金—挤出”链条加速形成。 影响:从积极面看,规范有序的烟火经济能扩大就业容量,降低创业门槛,提升夜间消费与社区活力,增强城市吸引力与归属感。它既是经济末梢的活力,也是民生服务的补充。从消极面看,若缺乏精细治理,可能带来环境卫生下降、道路通行受阻、噪声油烟扰民、食品安全与消防安全风险上升,进而影响居民生活品质与城市形象。若任由资本无序涌入、租金过快上涨,还可能挤走本地经营者,削弱社区原有供给体系,使“烟火气”变成不可持续的“景观化热闹”。 对策:各地实践表明,破解矛盾的关键在于以柔性治理提升规则供给与服务供给的适配度,推动“管得住”与“放得活”统一起来。 一是坚持分类施策、划线管理。针对早餐摊、便民修补、夜间小吃等不同业态,结合道路承载能力与居民作息规律,设置限时经营点、临时疏导区、特色经营街,明确经营时段、摆放范围、卫生标准与消防要求,让经营者有稳定预期,让执法者有明确依据。 二是把“单向管理”转向“多方共治”。建立摊主、居民、商圈与管理部门常态化沟通机制,例如议事会、协商会、联络员制度等,对占道尺度、垃圾清运、噪声控制、油烟治理等形成共同规则、共同监督。治理不只是“管”,更要“协商”“服务”,以减少对立情绪、提升执行效果。 三是完善公共服务与基础设施配套。对客流集中的夜市早市,要同步考虑停车、公交接驳、临时公厕、垃圾分类与清运、应急疏散通道、照明与巡查等,推动“热度”与“秩序”同步提升。对油烟与噪声问题,可通过统一净化设施、设置静音时段、规范排烟方向等手段降低扰民影响。 四是强化底线监管与风险治理。对食品安全、价格秩序、消防安全等领域要守住红线,形成“宽严相济”的治理组合:对轻微违规以提醒、指导为主;对屡教不改、存在重大隐患的依法从严处置。同时推动信用管理与投诉快速处置,降低治理的时间成本与社会成本。 五是防止“烟火”异化为“烟火秀”。对热门街区应完善租赁秩序与业态引导,避免租金非理性上涨导致本地小微经营者被挤出;鼓励保留一定比例的民生型摊位与传统业态,维护社区供给的稳定性与多样性,让烟火经济回归服务群众、便利生活的本源。 前景:随着城市治理向精细化、法治化、服务型转变,“烟火气”有望从“短期流量”走向“长期生态”。一上,便民生活圈建设、社区食堂、家政维修等服务网络完善,将使民生供给更均衡、更可及;另一方面,城市管理部门在规则制定、协商机制、数据研判与应急保障上的能力提升,将为夜间经济与小微经营提供更稳定的制度环境。可以预期,未来“烟火经济”的竞争不在于谁更热闹,而在于谁能把热闹转化为更安全的空间、更可靠的服务和更持久的民生获得感。

真正的城市魅力不仅在于繁华景象,更在于对每个普通人的关怀。当烟火气既能满足民生需求,又能与城市和谐共存时,这样的温暖才最动人。在现代化进程中,我们期待找到发展与温度的最佳平衡点。