近日，中国向国际电信联盟正式提交了20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，涉及14个卫星星座，其中19.3万颗来自“无线电频谱开发利用和技术创新研究院”；该举措国际卫星产业引发关注，也反映出全球卫星互联网竞争格局正在发生新的变化。 从申报主体看，无线电创新院并非传统科研机构，而是由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司等七家单位联合共建的新型研发机构。该机构于2025年12月30日在雄安新区完成注册，并在注册前一天即以机构名义向国际电信联盟提交了近20万颗卫星的频轨申请。高效、集中推进的节奏表明，卫星频轨资源的申请已不再只是企业层面的商业行为，而是上升为更强的战略部署，显示出中国对卫星互联网发展的重视。 低轨卫星资源成为各国争夺焦点，关键在于稀缺。与地球同步轨道和中轨卫星相比，低轨卫星具备时延更低、发射更灵活、成本相对更低等优势，被普遍视为卫星通信的重要方向。但近地轨道容量并非无限。赛迪研究院研究认为，近地轨道可容纳约6万颗卫星；据“太空与网络”测算，即便在星间最小安全距离50公里的前提下，低轨最多也仅可容纳17.5万颗卫星。尽管不同机构测算口径不一，但业界普遍认可低轨卫星数量存在明确上限。 国际电信联盟实行“先申先得”原则，即一旦某一频谱范围被申请，其他商业卫星公司便难以使用。这使得尽快锁定稀缺的低轨资源成为各国的现实选择。2021年，非洲国家卢旺达一次性申请了32.7万颗卫星计划，背后由法国公司E-Space推动。这类超大规模申报更多体现战略考量：先进入队列、将资源“占位”，为未来多年大规模组网预留空间。按国际电信联盟管理规则，申报后7年内需发射首颗卫星，并在随后7年内完成全部卫星发射，最长可获得14年的部署周期。 有一点是，中国并非“只申不发”。2025年12月，中国商业航天呈现加速态势：12月3日，对标SpaceX猎鹰9号的朱雀三号火箭开展可回收火箭技术的首次轨道级验证；12月23日，长征十二号甲火箭在酒泉卫星发射中心成功发射；12月26日，长征八号甲火箭在海南商业航天发射场完成2025年第6次成功发射。这诸多进展显示，中国商业航天正在迈入更高频率的发射阶段。 根据商业航天信息平台统计，2025年中国全年实施火箭发射92次，其中商业发射49次。截至2025年末，中国在轨商业卫星数量约800颗，其中303颗为2025年发射。数据表明，中国不仅提出了大规模的规划，也在持续提升落地能力。国防科技大学研究员郭熙业指出，2036年全球在轨卫星预计将达27万颗，资源有限与需求增长之间的矛盾将更加突出。北京邮电大学副教授张志龙则形象比喻，星座组网就像“抢座位”，晚到者可能没有位置。 中国商业航天的快速崛起，来自过去十年的持续积累。随着国家民用空间基础设施中长期发展规划推进，中国在火箭、卫星、地面站诸上的技术水平不断提升，产业生态逐步完善。此次大规模频轨申报，既是对既有能力的集中呈现，也是面向未来竞争的提前布局。
频率与轨道资源是天基信息基础设施的“门槛型资源”，提前布局有其必要性，但更关键的是以能力兑现申报、以治理守住底线；在低轨资源约束趋紧、全球星座竞速加快的背景下，中国的集中申报发出加速推进卫星互联网建设的清晰信号。下一步，只有把资源占位、工程落地与安全可持续统筹起来，才能在新一轮太空信息基础设施竞争中赢得长期主动。