【问题导向】 长期以来，流域治理常陷入“上游不治、下游难清”的困局；浙江省自2017年起率先推行横向生态补偿，但首轮实施也暴露出跨市协同不够顺畅、补偿标准不一致等问题。尤其是2020年首轮协议到期后，部分地区受行政衔接影响未能及时续签，治理工作一度缺乏延续性。
河流治理既关乎生态，也考验治理能力。浙江以“三水统筹”重塑流域生态补偿规则，推动治理从末端达标转向系统修复、从分段推进转向整体协同。随着制度持续落地，生态补偿不只是“算清一笔账”，也将成为凝聚共识、压实责任、促进高质量发展的重要工具，推动流域真正形成利益共同体、责任共同体与发展共同体。