问题：在新一轮科技革命和产业变革加速演进背景下，地方经济发展面临结构性挑战。
一方面，传统产业转型升级任务较重，增长动能转换需要更强的科技供给与产业组织能力；另一方面，部分新赛道竞争日趋激烈，如何在全国统一大市场中找准定位、形成可持续比较优势，成为地方高质量发展的关键命题。
围绕政府工作报告提出的“以科技创新引领现代化产业体系建设”“发展新质生产力”等部署，常德如何把战略机遇转化为现实生产力，受到关注。
原因：罗毅君表示，报告传递的导向清晰，即以创新驱动塑造新优势，以智能化、绿色化推动产业体系升级。
常德具备发展生物产业的现实基础：一是资源禀赋与农业基础较强，为生物制造相关原料供给、应用场景拓展提供支撑；二是产业体系正在加速重构，通过推动传统产业提质升级，为新产业承接要素腾挪空间；三是科研与产业协同模式创新，探索“飞地研发+常德生产”，以更开放方式链接外部创新资源、缩短成果转化链条。
该模式既解决研发端高端要素集聚问题，也契合制造端成本、配套和规模化需求，有利于提高科技成果在地转化效率。
影响：从产业层面看，合成生物制造等方向具备技术迭代快、应用范围广、带动效应强的特点，可与医药健康、食品加工、绿色材料、现代农业等领域形成耦合，推动产业链向中高端延伸。
罗毅君介绍，常德抢抓产业窗口期，相关产业发展提速，2025年全市合成生物制造产业总产值超过155亿元，产业集聚效应进一步显现。
从宏观层面看，打造国家级生物科技和生物制造产业先导区，有望带动研发平台建设、人才引育和资本集聚，增强城市在区域分工中的节点功能，并为湖南现代化产业体系建设提供增量支撑。
对民生而言，新产业扩容有助于拓展高质量就业，进而提升公共服务供给能力与城市综合承载力。
对策：围绕“十五五”开局与关键节点任务，常德提出以扩大内需为战略基点，统筹推进“招商攻坚年”“项目建设年”和“企业服务年”行动，滚动实施“十大标志性工程”，以项目牵引稳增长、促转型、增后劲。
在产业布局上，持续做强“4+3”现代化产业体系，推动合成生物制造产业进一步做大做强；在农业领域，立足农业大市优势，巩固粮食播种面积和产量领先地位，强调以工业化思维提升农业加工与标准化水平、以市场化思维推进品牌化与渠道化建设，促进农业品质与品牌双提升。
在改革开放方面，常德将主动融入国家区域发展战略，强化与成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的联动，打造重要节点城市，提升要素流动效率与开放平台能级。
与此同时，坚持“投资于人”和“投资于物”并重，聚焦就业、教育、医疗、住房、养老等群众关切，通过完善公共服务、优化政策供给，让改革发展成果更公平惠及群众，为产业升级和城市发展夯实社会基础。
前景：面向未来，常德提出加快推动科技成果在地转化，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，力争在生物科技与生物制造领域形成更具辨识度的竞争力。
业内认为，生物制造产业链条长、技术门槛高、监管要求严，下一阶段关键在于持续提升创新平台能级、完善中试与规模化生产体系、强化质量与安全标准、拓展多元化应用场景，并通过优化营商环境稳定企业预期。
随着政策支持、产业配套和人才要素进一步集聚，常德有望在新质生产力赛道中形成新的增长极，并在区域协同发展中释放更大带动效应。
常德的实践表明，地方经济的高质量发展离不开科技创新与产业升级的双轮驱动。
在新时代背景下，如何将国家战略与地方优势相结合，成为各地探索的重要课题。
常德的路径或可为其他地区提供有益借鉴。