问题——基层矛盾纠纷点多面广,若处置不及时,易积累叠加、放大升级。
此前,连州某小区业主反映楼板抹灰层起鼓、墙体返潮等质量隐患,涉及人数多、关注度高,既影响群众居住安全感,也存在引发群体性事件的风险。
类似问题在基层并不少见,物业管理、劳动报酬、邻里纠纷、婚恋家庭矛盾等相互交织,往往牵涉多部门职责边界,群众“跑多个门、找多人”的情况时有发生。
原因——矛盾化解难,关键难在资源分散、信息不畅与流程不闭环。
一些纠纷表面是个案,背后却关联房屋安全、工程管理、合同履约、社会心理疏导等多重因素;若缺少统一入口和统筹调度,容易出现推诿扯皮、反复流转、解决周期过长等问题。
另一方面,随着经济活动更趋频繁、人员流动加快,建设领域、劳资关系等矛盾呈现专业性强、突发性高的特点,传统单一调解方式难以满足快速、依法、稳妥化解的需要。
影响——以“终点站”式平台承接矛盾,既是提升群众获得感的民生工程,也是防范风险的治理工程。
连州的实践显示,推动矛盾纠纷在县级层面集中受理、分类处置、联动化解,有助于把问题解决在萌芽状态、把隐患消除在扩散之前。
比如在上述小区隐患纠纷中,住建部门现场排查并形成意见书,政法力量和社区协同联调,短时间内明确整改责任与路径,使纠纷从“情绪对抗”转向“依法整改”,既稳住了民心,也守住了安全底线。
对社会治理而言,快速、透明的处理链条还能减少谣言滋生与误解累积,降低矛盾激化概率,夯实基层稳定的“第一道防线”。
对策——以规范化建设为牵引,推动“物理整合”与“机制融合”双轮驱动。
连州市综治中心在阵地建设上突出“一站式”集成,按照引导受理、多元化解、指挥调度等功能分区设置场室,并根据基层高频矛盾增设未成年人、劳动纠纷、建设领域等特色功能室,形成“1个核心平台+3大功能区+N项定制服务”的复合解纷格局。
在力量配置上,推动政法力量下沉,设立检察服务、速裁法庭等功能单元,实行“高发常驻、低发轮驻、偶发随驻”,实现常驻部门与轮驻部门协同联动,形成“中心吹哨、部门报到”的工作机制。
同时引入社会力量,汇聚法律工作者、退休法官等专业人士,组建“专家型”调解队伍,通过“坐诊式”服务提高解决方案的专业性与可执行性。
机制创新是提升效率的关键抓手。
连州探索形成快速办理的工作方法,明确受理后快速响应、限期核查、及时反馈的节点要求,推动群众诉求从“受理”到“办结”全流程提速。
对于重大复杂矛盾,建立专案联调机制,实行领导干部包案化解和接待下访,整合部门与专家力量组建攻坚专组,叠加“网格排查+县镇村三级联调”的穿透式治理体系,强化源头发现与前端处置。
与此同时,通过“一窗受理”依法分类处理,配套“一案一码”精准分流、全程跟踪、按期办结,构建闭环管理,减少“重复上访、反复流转”。
在诉源治理方面,推动综治中心与法庭联动设立诉前联调阵地,培育特色调解工作室,把更多法治力量前移到引导端、疏导端,努力实现“能调尽调、应调尽调、依法定分止争”。
前景——从“办成一件事”向“管住一类事”延伸,基层治理将更加精细化、法治化、数字化。
连州的数据表明,规范化建设以来,综治中心受理矛盾纠纷701宗、化解600宗,化解率85.6%;通过“一窗受理”分流群众诉求466件,邻里纠纷、经济纠纷等高频诉求化解率达95%。
下一步,随着部门联动更加顺畅、专业调解资源更加充足、网格排查与风险研判更加精准,综治中心有望在房屋质量、劳资纠纷、婚姻家庭等领域形成更成熟的“规则+案例+流程”治理体系,推动从个案处置向制度化预防转变。
与此同时,矛盾纠纷多发领域仍需加强源头治理:工程质量监管、用工管理规范、社区自治能力、公共服务供给等环节若同步提升,才能从根本上减少新增矛盾。
基层治理是国家治理的基石。
连州市通过体制机制创新,将矛盾化解从“九龙治水”变为“协同共治”,不仅降低了社会运行成本,更重塑了群众对政府的信任。
这一实践启示我们:新时代“枫桥经验”的生命力,正在于以群众需求为导向的系统性变革。