问题：当前部分企业发展过程中仍面临一些“碎片化”堵点：准入与准营衔接不够顺畅，多场所经营在不同事项上存在重复审批，市场退出环节材料多、周期长；同时，政策供给与企业需求匹配度有待提升，惠企政策在兑现流程、反馈评估等仍需打通；涉企检查频次、标准不一致等问题也影响企业预期与经营专注度。 原因：这些问题的形成，一上与传统审批事项分散不同部门、不同系统有关，数据共享不足导致“多头提交、重复跑腿”；另一上，经济运行与产业形态变化加快，企业对政策的“精准度、时效性、可预期性”要求更高，若缺少闭环评估与动态优化机制，政策红利就容易末端“打折”；此外，监管领域若仍以分领域、分条线方式推进，容易出现检查叠加与执法扰企，客观上抬升制度性交易成本。 影响：营商环境的细微差异，往往体现在企业的真实获得感上。审批链条冗长会拉长项目落地周期——重复检查会分散企业精力——政策兑现不畅会影响投资决策与再投资信心。对承担改革示范任务的功能区来说，若不能持续降低制度性成本、提升公共服务效率，就难以在区域竞争中形成稳定优势，也难以更好承接产业集聚与要素流入。 对策：针对上述痛点，沈抚示范区管委会发布2026年行动计划，系统推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，推出20条务实创新举措，着力构建覆盖企业“准入—经营—退出”的全流程服务体系，并与辽宁省《大力优化营商环境行动方案（2026版）》要求衔接发力。 一是以制度集成破解准入准营不衔接。行动计划提出，将13个高频许可事项纳入营业执照集成办理，针对多场所经营、跨环节办理等场景优化流程，减少重复申报和重复审批，让企业开办更便捷、扩张更顺畅。同时，规范市场退出秩序，推动退出环节流程再造，降低企业退出成本，促进市场主体“进得来、活得好、退得出”。 二是以精准供给推动政策红利直达快享。行动计划强调提升政策制定的惠企实效，完善兑现保障，健全评估优化机制，推动政策从“普惠式发布”向“精细化匹配”转变。主管部门表示，将坚持问需于企、问计于企，把企业反馈作为政策优化的重要依据，推动政策落地“最后一公里”更顺畅，增强企业对政策稳定性与可预期性的信心。 三是以数字赋能提升政务服务效率。示范区提出深化“一件事”集成办、政务服务“免跑即办”、精简材料“免证办”等重点任务，明确“全程网办”事项不少于500项、“全程网办率”不低于80%的目标，并对外发布“立等可取”事项350项，推动更多事项从“能办”向“好办、快办、智办”升级。通过精准导办、辅助填报、智能审批、在线评价等方式，继续压缩办理时限、减少材料提交，让企业把更多时间和资源用于生产经营。 四是以“监管+服务”并重稳定市场预期。在市场环境建设上，行动计划提出依法打击职业打假、恶意竞争等扰乱市场秩序行为，规范涉企收费，强化金融服务支撑与知识产权保护，维护公平竞争的市场生态。在安全监管等领域推行“综合查一次”，以跨部门协同减少多头检查、重复检查，提升监管效能与企业获得感。 五是以法治化方式约束涉企检查，推动“无事不扰”。行动计划提出创新推出涉企监管“免扰清单”，明确清单之外无检查、非必要不进门，把“无事不扰、有需必应”转化为可执行、可监督的制度安排，进一步稳定企业预期、增强投资信心。 六是以人文环境与服务机制增强吸引力。行动计划还围绕打造宜居宜业环境、开展营商环境监督行动、营造尊商安商氛围等细化举措，并结合正在实施的“最多找一人”服务模式，通过专属管家式服务提升问题响应效率，推动企业诉求“有人接、有人办、办得成”，增强企业归属感与区域黏性。 前景：今年是示范区连续第三年推出营商环境年度行动计划。随着“清单化管理、集成化改革、数字化赋能、法治化保障”持续推进，预计将进一步压缩制度性交易成本，提升政策兑现效率，强化公平竞争与产权保护，促进要素更顺畅流动与产业更高水平集聚。业内人士认为，在外部环境不确定性上升背景下，稳定、透明、可预期的制度环境将成为地方竞争的关键变量；示范区以问题导向推动改革举措落地，有望为东北地区营商环境优化提供可复制、可推广的经验做法，并为辽宁打造“营商环境最佳口碑省”提供支撑。
营商环境没有最好，只有更好。沈抚示范区的改革实践表明，唯有坚持问题导向、系统思维，才能在深化改革中破解发展难题。当“办事不求人”成为常态、“投资不过山海关”的旧印象被新气象取代，东北振兴的步伐必将更加坚实有力。这场刀刃向内的自我革命，正在为老工业基地转型升级书写新的注脚。