在加快建设国际金融中心的关键阶段，上海正面临如何提升全球服务能级的新课题。
1月24日下午，市政协会议大会发言环节中，民盟上海市委提交的离岸金融发展提案引发关注。
该提案直指当前金融开放中的核心矛盾：在服务出海企业多样化需求时，现有离岸业务存在推进节奏单一、风险防控体系待完善等问题。
分析显示，上海作为我国金融开放前沿，2023年跨境人民币结算量已突破12万亿元，但离岸债券、跨境信贷等业务仍受制于政策配套不足。
冯旭光委员在发言中提出"梯度推进"策略：对贸易融资、外汇衍生品等成熟业务，建议年内出台专项规则；对离岸证券、大宗商品定价等复杂业务，则需建立"研究-评估-试点"的分阶段机制。
值得关注的是，提案首次明确建议设立离岸金融经济功能区。
参照新加坡滨海湾、迪拜国际金融中心经验，可在临港新片区或浦东特定区域划定物理载体，通过"电子围栏"实现资金流动的"境内关外"管理。
专家认为，此举既能满足跨国企业集约化服务需求，又能为监管创新提供试验田。
金融业内人士指出，当前全球离岸金融市场规模已超30万亿美元，但亚洲份额不足20%。
上海若能把握RCEP全面生效机遇，在离岸人民币资产定价、绿色金融产品等领域突破，有望重塑区域金融格局。
不过提案也强调，需建立央行、外汇局等多部门协同监管框架，防范跨境套利和系统性风险。
发展离岸金融、建设国际金融中心功能区，既是上海深化金融改革开放的内在要求，也是提升城市国际竞争力的战略选择。
民盟上海市委的建议为相关部门提供了有益的参考。
下一步，相关部门应进一步深化调研、完善方案，在防范风险的前提下，稳步推进离岸金融业务发展，加快推进功能区建设，不断完善上海国际金融中心的功能体系，为全国金融改革创新提供更多可复制、可推广的经验。