问题——部分地区在招商引资中以税收优惠、财政奖补等方式不断“加码”，甚至引入“空壳企业”、发展“开票经济”，短期拉高税源和指标，带来税收政策适用不统一、执法尺度不一致等问题，并诱发虚增交易、刷单开票等无序竞争。同时，跨区域经营企业在办税缴费、迁移衔接等环节仍面临较高的时间和程序成本，影响要素顺畅流动和市场一体化运行。 原因——专家认为，上述现象的深层原因在于地方发展压力和考核导向推动的“政策竞赛”，再加上一些新业态存在“注册地与经营地分离”，形成信息壁垒，监管难以及时穿透。此外，税费政策如果在地方理解和执行上缺乏统一口径，容易出现“同税不同负”，市场预期不稳，进而刺激短期套利，挤压守法合规企业空间，降低资源配置效率。 影响——中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出，全国统一大市场的关键在于规则统一、执行一致。税收政策统一适用和监管制度完善，是打破区域壁垒、保障资源自由流动的重要支撑。《互联网平台企业涉税信息报送规定》等制度落地后，平台涉税信息将更充分、更及时地归集，减少“空壳平台”利用信息不对称逃避监管的空间，有助于遏制虚增业务，促进线上线下公平竞争。国家发展改革委经济研究所研究员许生认为，违规奖补和“开票经济”难以形成真实产业和就业支撑，反而诱导企业短期套利、扰乱市场秩序，对优质企业形成“挤出效应”，不利于形成以创新和效率为核心的良性竞争生态。 对策——围绕突出问题，税务部门以法治化、规范化方式推出六项举措并取得阶段性成果：一是以纪律要求明确边界，提出招商引资涉税领域“四个不得”等规定，在系统内开展专项治理，提升对涉税违规行为的发现和处置能力，压缩地方“内卷式”操作空间。二是统一税费政策执行口径，增强政策确定性和可预期性，推动同类事项同标准办理，从源头减少理解分歧和执法差异，为经营主体提供稳定、透明的制度环境。三是加强平台经济涉税信息治理，通过信息报送制度打通“注册地与经营地分离”带来的数据壁垒，提升监管穿透力，让虚假交易、刷单开票等不正当竞争更难藏身。四是针对税源不合理转移开展靶向治理：例如调整个人转让上市公司限售股所得个人所得税纳税地点，抑制通过违规财政返还争夺税源；对企业享受区域性税收优惠明确实质性运营标准，强调生产经营、人员账务、资产财产等要件，减少“只迁注册不迁经营”的套利空间，维护区域间税收公平。五是以服务改革促进要素流动，推进涉税业务全国通办，推动资料提交、流程流转、协同处理与在线反馈一体化，降低跨省经营办税成本。六是围绕企业跨区迁移痛点优化全流程，从事前提醒、事中提速到事后衔接形成闭环，推动符合条件企业“当天迁出、无感迁移”，并通过“远程虚拟窗口”等方式突破地域征管边界，减少制度性交易成本。 前景——吉林财经大学税务学院院长张巍表示，税费服务正从“便利举措”加快转变为影响区域协同和市场统一的“基础能力”，服务效率本身就是竞争力。多位专家认为，六项举措的意义不仅在于纠治个案，更在于以税收法治的统一性、严肃性和可预期性，引导地方竞争从依赖短期优惠的“拼政策”，转向聚焦营商环境、公共服务和产业生态的“拼质量”。随着制度规则深入完善、数据治理能力持续提升、跨区服务体系不断健全，全国统一大市场建设将获得更坚实的税收制度支撑，市场主体也将形成更稳定的合规预期和长期投入意愿。
全国统一大市场建设，归根结底是以制度公平为基础、以规则统一为保障的深层次改革；税务部门此次六项举措的落地，既回应了市场分割、规则失序等突出问题，也是在税收治理现代化层面对国家治理体系建设的一次实践探索。随着壁垒逐步破除、要素流动更加顺畅、竞争秩序持续规范，税收法治将在更大范围、更深层次融入统一大市场建设进程。下一步，如何在制度约束与市场激励之间找到更优平衡，仍需各方持续探索。