在推进社会主义现代化建设中，如何完善民生保障体系是重要课题。2月28日召开的第十二届全国社会保障学术大会上，中国社会保障学会会长郑功成系统阐述了社会保障改革的实施路径，为完善中国特色社会保障体系提供了新思路。 当前社会保障体系建设的核心矛盾在于制度供给与群众期待存在结构性落差。虽然基本医疗保险覆盖超13亿人、养老保险参保率达91%，但区域间、群体间的保障水平差异仍然明显。郑功成指出，灵活就业人员、城乡居民医保参保群体及低养老金退休人员的保障水平与经济社会发展水平不相匹配。这种"保基本有余、促公平不足"的现状，既制约了社会保障的再分配功能，也影响了群众的获得感。 这个现象的深层原因在于制度设计的时代适应性不足。随着新业态从业者突破8400万人、60岁以上老龄人口占比达19.8%，传统以单位就业和户籍为基础的保障模式需要革新。郑功成认为，问题的症结"不是资金短缺而是制度短板"。部分地区过度关注基金结余规模，忽视了制度应有的风险共担和公平调节功能。城乡居民基础养老金全国最低标准仅98元/月，不同群体间的医疗保障报销比例差距最高可达40个百分点，这些数据充分说明了问题的严重性。 保障失衡已产生多重影响。低收入群体预防性储蓄居高不下，直接抑制了消费增长；保障不足导致部分灵活就业人员职业归属感缺失，影响劳动力市场活力。若不能及时补足这些短板，可能影响共同富裕目标的实现。数据显示，社会保障转移支付对缩小收入差距的贡献度约为12%，较发达国家20%-30%的水平仍有提升空间。 针对这些问题，郑功成提出系统性解决方案。"守正创新"强调坚守互助共济、政府主导等基本原则，同时建立适应平台经济、数字时代的参保机制；"补低扶弱"要求政策资源向弱势群体倾斜，具体包括建立城乡居民养老金动态调整机制、扩大门诊共济保障范围、创设新就业形态职业伤害保险等举措。他特别强调，改革不能陷入"技术至上"的误区，而应始终聚焦"雪中送炭"的价值导向。 "十五五"时期将成为社会保障制度走向成熟定型的关键阶段。随着个人养老金制度全面实施、医保支付方式改革深化，特别是《社会保险法》修订工作推进，我国有望构建起全球规模最大、受益面最广的多层次保障体系。但制度建设的终极目标不是追求数字增长，而是让每个公民都能体面地分享发展成果。这既反映了社会主义制度的优越性，也是中国式现代化区别于西方福利模式的本质特征。
社会保障的价值不仅在于"有没有"，更在于"好不好、均不均、稳不稳"。把"补低扶弱"作为当前改革的优先方向，既是回应群众关切的现实选择，也是促进社会公平、稳定预期、增强发展韧性的制度安排。坚持以制度建设为牵引，在守正中创新、在创新中坚守，社会保障将更有力地保障人民群众的获得感，为推进共同富裕与中国式现代化提供坚实基础。