一、丰水之地的缺水之困 闽江奔流入海，年均径流量达584亿立方米；福州全年降雨充沛，年均降水量约1500毫米。然而，这座素有"水城"之称的省会城市，却长期与"缺水"二字相伴。 数据揭示了矛盾的根源：福州市人均水资源量仅1251立方米，不足全国平均水平的65%，属于典型的人均资源性缺水城市。此外，水资源时空分布极度不均——山区降水充沛、径流丰盈，沿海平原却供水紧张、工程性缺水问题突出，"西丰东缺"的格局长期制约着城市发展。 年际变化大、开发利用难度高，深入加剧了此矛盾。如何在"枕水而居"的自然禀赋下，实现水资源的集约高效利用，成为福州必须作答的时代命题。 二、制度先行，以权属界定激活水资源价值 节水的前提，是对水资源权属的清晰界定。福州将制度建设作为破题的第一步，推动出台《福州市全域治水条例》《福州市水资源配置规划（2019—2035年）》等法规文件，构建起覆盖全域的水资源刚性约束指标体系，为水资源管理提供坚实的制度保障。 在此基础上，福清市率先建立全省首个县级市水权交易平台，将水资源从流动的自然要素转化为可储蓄、可交易的绿色资产。福建省宏港纺织科技有限公司通过节水改造，将节余的26万立方米水资源使用权转让给取水许可水量不足的福清富源供水有限公司，既解了受让方的燃眉之急，也让出让方实现了"节水即创收"的经济效益，为市场化节水机制提供了生动样本。 金融创新同步跟进。2025年9月，福清市水投集团以四大供水工程取水权作为质押，获得兴业银行1亿元"融水贷"授信，将沉睡的水资源权益转化为水利建设的金融活水。这一"取水权存储银行"模式，构建起"确权—定价—交易—监管"的全流程体系，为水资源资产化运营提供了可复制的路径参考。截至目前，全市已完成14单水权交易，交易水量超400万立方米。 与此同时，福州深入实施用水总量和强度双控行动，全市用水总量从"十四五"初期的23.09亿立方米降至21.03亿立方米，节水成效初步显现。 三、工程托底，重大水利项目优化配置格局 制度创新需要工程支撑。面对资源性缺水与工程性缺水并存的双重压力，福州以重大水利工程建设为抓手，从根本上优化水资源配置格局。 "一闸三线"工程是其中的标志性成果。该工程年供水量达8.7亿立方米，惠及闽江口城市群和平潭综合实验区约580万人口，有效缓解了沿海地区长期面临的供水紧张局面，大幅提升了跨区域、跨流域的水资源调配能力，为系统性节水奠定了坚实的工程基础。 供水安全保障，使节水工作从被动应对转向主动管理，也为后续的市场化改革和精细化管理创造了有利条件。 四、农业节水，夯实用水效率基础盘 农业历来是用水大户，也是节水潜力最大的领域。福州将农业节水增效作为全域治水的重要组成部分，系统推进灌区现代化改造，建立健全科学灌溉、用水计量监测、农业水价、节水市场、节水技术与服务五项制度体系，贯穿灌区建设管理全过程。 福清东张水库灌区现代化节水改造全面完成，新增及改善灌溉面积2.43万亩，退还山塘供水量107万立方米，节水率达10.3%。长乐莲柄港灌区节水改造项目正在加快推进，预计可新增恢复改善灌溉面积5.52万余亩。在灌区前期工作中，骨干工程与田间工程同步实施，清淤整治农村小水源，有效疏通灌区"中梗阻"。 目前，全市农业灌溉用水计量率达87.8%，建成高效节水灌溉面积4.87万亩。价格杠杆的调节作用同步发挥，累计完成农业水价综合改革面积116.17万亩，精准补贴与节水奖励机制有效激活了农业节水的内生动力。曾经靠天吃饭的"望天田"，正逐步转变为旱涝保收的"高产田"，农民节水增收两不误。 五、市场运作，合同节水模式走进高校 政府引导、市场运作、社会参与，这一治理逻辑在福州大学城同样得到了有效实践。通过引入合同节水管理模式，专业节水服务机构与高校合作，以合同约定的节水量为依据进行收益分配，将节水责任与经济利益有机绑定，推动高校用水效率持续提升，为城市节水工作拓展了新的参与主体和实施路径。
福州的实践表明，节水是现代城市治理的重要体现。通过将水资源作为公共资源、生产要素和绿色资产统筹管理，才能在变化环境中保障供水安全，为类似地区提供可借鉴的经验。