江苏省人民政府18日南京召开新闻发布会，对近日印发的《推进江苏城市高质量发展行动方案》进行全面解读。这份行动方案共包含8个部分、28项具体任务，标志着江苏城市发展进入新的阶段。 作为全国经济大省，江苏城市发展已取得显著成就。2025年全省常住人口城镇化率达76.2%，所有设区市均进入全国百强市行列，GDP万亿城市和百强县数量稳居全国第一。然而，在经济社会快速发展的背景下，江苏城市发展也面临新的挑战。如何在已有基础上实现更高质量的发展，成为当前的重要课题。此次行动方案的出台，正是对该问题的系统回应。 在规划管理创新上，行动方案提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制，支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。这一举措旨在打破传统规划的刚性约束，为城市发展留出更多灵活空间，使规划更好地适应城市功能演变和产业升级的需要。 土地供应制度的创新同样值得关注。行动方案建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换，优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，探索多地块组合配置。这些措施将有助于提高土地利用效率，促进城市空间的科学配置，避免土地浪费和低效利用。 资金保障是城市高质量发展的重要支撑。行动方案提出建立可持续的城市建设运营投融资机制，这是本次改革的亮点所在。通过拓展社会资本参与路径，探索财政资金、专项债、社会资本、不动产投资信托基金等多元融资模式的组合运用，可以形成更加多元、更加稳定的资金来源。这种创新融资机制不仅能够缓解地方财政压力，还能吸引更多社会资本参与城市建设和运营，实现政府、市场、社会的良性互动。 江苏省发展和改革委员会副主任林康表示，这诸多创新举措是在深入调研、充分论证基础上提出的，既说明了对当前城市发展规律的深刻认识，也为其他地区提供了有益借鉴。
作为长三角发展的重要引擎，江苏此次改革不仅解决自身发展问题，更为人口经济密集地区探索集约化发展路径提供了范例。在"十四五"城镇化建设关键时期，这种通过制度创新激发发展活力的实践，有望成为推动区域高质量发展的重要抓手。