问题—— 近年来，极端天气增多，城镇化推进与人口聚集叠加，洪涝、地质灾害、风暴潮等自然灾害的不确定性上升；部分重点村居位于水库河道影响区、蓄滞洪区及山洪地质灾害易发区，风险呈现“点多、面广、链条长”的特点。如何更早识别风险、更快传递预警、更稳组织基层响应，成为检验城市韧性的重要课题。 原因—— 一方面，自然灾害突发性强、区域差异大，应急管理需要从“事后处置”前移到“事前预防”，用制度化协同弥补部门分割、信息不对称带来的响应滞后。另一方面，基层防灾力量相对薄弱，物资保障链条较长，若预警“最后一公里”不畅或责任链条不清晰，容易出现“知道了但没行动、行动了但不到位”。同时，风险普查成果如果不能持续更新，并转化为工程治理、标准化建设和预案优化，数据价值也难以真正落地。 影响—— 防灾减灾体系建设成效，直接关系群众生命财产安全和经济社会运行稳定。预警更精准、叫应更及时，可有效降低人员伤亡风险；物资储备和基层救援站点布局更合理，可缩短处置时间、减少次生灾害损失；普查成果应用更深入，有助于隐患治理从“被动补短板”转向“主动抓源头”。对地方发展而言，高水平安全也是营商环境的重要组成部分，为重大项目和产业链稳定运行提供基础支撑。 对策—— 围绕上述问题，枣庄市应急管理部门提出以机制建设为牵引、以数字化手段为支撑、以基层能力为关键的综合路径。 首先，组织体系上强化统筹。枣庄组建市防灾减灾救灾委员会，明确下设专项机制职责和专项指挥体系人员构成，配套制定工作规则及办公室细则，深入理顺“统一指挥、分工负责、协同联动”的工作体制，并将重点任务细化为5类16项，推动责任清单化、任务项目化、落实闭环化。 其次，在风险预警上提升规范化与协同研判能力。当地完善自然灾害预警信息发布和响应机制，推动预警发布更规范、响应启动更清晰。同时，依托定期联合会商研判机制，组织气象、水务、自然资源等部门开展年度、季度及重点月份风险形势分析，形成研判报告，为防汛抗旱、地质灾害防范等提供决策依据，推动从“看天应对”向“研判前置”转变。 第三，在风险普查成果转化上突出精准治理。通过资料收集、现场核查等方式常态化更新数据，围绕重点区域、重点村居推进防汛标准化建设，持续巩固基层防汛治理模式；同时加强对“易失联村”等薄弱环节的应急准备标准化建设，以更细颗粒度的风险识别支撑更精准的资源投放与预案设置。涉及的做法入选全国典型案例，示范带动效应逐步显现。 第四，在临灾响应上强调“叫得准、叫得动、叫到底”。按照“市区协同、分级叫应”的原则，突出精准叫应和闭环管理，依托新技术研发上线临灾“叫应”平台，通过短信或电话等方式第一时间将预警信息传递到各级责任人，并同步调度收集一线情况，推动“预警—叫应—处置—反馈”闭环运转。相关经验曾被中央媒体报道，体现出数字化手段提升响应效率的实际成效。 第五，在保障能力上夯实物资与队伍两端。枣庄完善应急物资储备体系，构建以市级储备库为核心、区（市）级储备库为辐射、镇级储备站为支撑、村级储备点为延伸的“1765N”网络，提升物资调拨覆盖面与时效性。同步推进基层应急救援站（点）建设，按照“因地制宜、分批推进”原则，用三年时间完成镇街救援站和重点村（居）救援点布局建设，提升“小灾能自救、险情能先控”的基层处置能力。 第六，在社会动员上强化宣传教育与演练实效。通过“防灾减灾周”等活动，组织校园科普讲座与疏散演练，利用电视专栏和线上小程序开展知识传播与互动竞答，围绕“五进”主线深入社区、家庭等开展宣教，提升公众风险意识和自救互救技能，夯实群防群治基础。 前景—— 面向未来，防灾减灾救灾工作将更加注重系统治理与韧性建设。随着会商研判机制持续完善、普查数据动态更新、数字化叫应平台迭代升级以及基层站点和物资网络优化，枣庄有望在“预警更早、响应更快、处置更稳、损失更小”上取得更明显成效。下一步关键在于持续打通部门数据与指挥链条，强化跨区域联动和应急演练的实战检验，推动标准化成果在更多场景复制推广，使防灾减灾从“专项工作”进一步融入城市治理与乡村治理的日常体系。
防灾减灾是一项长期的系统工程，需要在预防、预警、应对、恢复等环节形成闭合链条。枣庄市的实践表明，把现代信息技术与传统应急管理结合起来，把制度创新与能力建设推进，把政府主导与社会参与有效衔接，才能构建全方位、多层次的防灾减灾体系。“数字赋能、全民参与”的做法提升了应急管理的科学性和有效性，也为保护人民生命财产安全提供了有力支撑，值得在实践中深入完善推广。