春节期间，南京市高淳区大丰河夜市人气旺盛，摊主赵云伟从下午四点忙到凌晨四点，收入较平时翻番。这个曾经的"游击战场"如今成为市民打卡的热门去处，背后反映的是一场城市治理理念的深刻转变。 高淳位于南京南端，是吴楚文化交融之地。近年来，随着南京理工大学紫金学院、南京财经大学红山学院等高校相继落地，埃斯顿机器人等产业项目扎根发展，城区人口结构发生显著变化，对夜间消费的需求日益旺盛。然而，在高淳地铁站、汽车站、商业中心区和住宅区集聚的核心城区，占道经营与城市管理的矛盾日益凸显。流动商贩与城管执法队员之间的反复拉锯，既影响了城市形象，也制约了经济活力的释放。 面对此多目标统筹的难题，高淳区创新工作机制，开展"百名干部破百题"行动，将夜市治理作为重点课题。区综合行政执法局局长徐贵兵承担起"实施有温度的执法服务，培育既具秩序感、更富烟火气的夜市经济"的责任，由此成为打造规范夜市的牵头人。这一转变表明了从被动管理向主动服务的思维升级。 2025年，高淳区在南京市率先出台《推动外摆与夜市健康有序发展若干措施（试行）及实施细则》，系统性地解决了夜市发展中的关键问题。政策明确了夜市的空间布局——优先利用城区闲置空间、非核心绿道区域等，在不占用消防通道、不影响居民生活的前提下设立规范化疏导点。同时，对夜市摊位的经营内容、摊位布局、卫生管理、安全责任等进行了详细规范，将每一项责任落实到具体部门和个人。这种精细化管理方式，既保障了城市秩序，又为商户提供了稳定的经营环境。 从问题导向看，高淳的做法抓住了症结所在。过去的占道经营之所以屡禁不止，根本原因在于市场需求与供给的错配。通过规划专门的夜市区域，不仅满足了消费者的需求，也为摊主提供了合法、稳定的经营场所，实现了多方共赢。赵云伟等摊主从"躲避执法"转变为"主动规范"，正是这一转变的生动体现。 从城市发展看，高淳的探索意义在于更深层。夜间经济已成为衡量城市活力的重要指标。通过规范化管理，高淳不仅激活了城市的夜间消费潜力，也为返乡人员和新增人口提供了就业机会，促进了社会融合。同时，规范的夜市环境也吸引了更多消费者，形成了良性循环。 从治理创新看，高淳的经验值得推广。"有温度的执法"理念打破了传统的对立式管理模式，将执法者与经营者的关系从对抗转变为合作。通过明确的制度设计和责任分工，既保证了执法的公平性和透明度，又体现了对民生需求的尊重。这种以人民为中心的治理方式，正是现代城市管理的发展方向。
高淳夜市的蜕变表明，城市治理需要精细化管理；在现代化建设中保留适度的烟火气，既是对传统文化的保护，也是对民生的回应。当管理者能在秩序与活力间找到平衡，城市才能真正展现其魅力。这种治理智慧，值得城镇化进程借鉴。